Tulvakarttojen hyödyntäminen pelastustoiminnan johtamisessa

Abstract

Euroopan unionin tulvadirektiiviin perustuva, Suomessa vuonna 2010 uudistunut tulvalainsäädäntö ‎määrittää viranomaisille velvoitteita kehittää tulvantorjuntaa. Tulvariskien hallintaa tulee kehittää ‎siten, että ensin tulee alueittain tunnistaa tulvariskit. Sen jälkeen vuoden 2013 loppuun mennessä ‎tulee riskien arvioinnin perusteella määritellyille alueille olla tehtyinä tulvavaara- ja ‎tulvariskikartat, joilla kuvataan eri todennäköisyyksillä esiintyvien tulvien leviämisalueita ja ‎erilaisista tulvista mahdollisesti aiheutuvia vahingollisia seurauksia. Tulvakarttojen laatimisen ‎jälkeen, vuoden 2015 loppuun mennessä tulee olla laadittuina kokonaisvaltaiset tulvariskien ‎hallintasuunnitelmat. Tulvakarttojen käyttötarkoitukseksi on määritelty niiden hyödyntäminen ‎tulvavahinkojen ennaltaehkäisyssä. Pelastustoiminnassa niiden käyttötarkoituksena on ‎toimenpiteiden priorisoiminen tulvaonnettomuuksissa vahinkojen minimoimiseksi. ‎

Tässä tutkielmassa on selvitetty tulvakarttojen käyttöä ja käytettävyyttä sekä sisältötarpeita ‎pelastustoiminnan johtamisessa. Tulvakarttojen tuottamaa informaatiota ja sen merkitystä on ‎käsitelty huomioiden samalla johtamisen yleisiä lainalaisuuksia sekä pelastustoiminnan johtamisen ‎käytäntöjä. Osittain odotettunakin lopputulemana on, että paikkatietoaineistoja sisältävät ‎tulvakartat voivat toimia tulvaonnettomuuksien pelastustoiminnan johtamisessa monipuolisina ‎muutakin kuin pelkkää karttakuvaa tuottavina tiedon lähteinä. Merkittävämpi tulos on se, että ‎riskikohteiden tietoja sisältävät tulvakartat tulisi integroida olemassa oleviin tai tulevaisuudessa ‎kehitettäviin pelastustoiminnan johtamisen tietojärjestelmiin ja niiden sisältämiin karttaohjelmiin. ‎

Työ on osa osa Giflood-hanketta ja sen toimeksiantaja on Laurea-ammattikorkeakoulu. ‎ Giflood on Tekes-rahoitteinen vesiohjelmaan kuuluva hanke, johon osallistuu korkeakouluja, ‎yliopistoja, viranomaisia ja yrityksiä. Hankkeen teknologisia päämääriä on muun muassa tuottaa ‎uutta osaamista tulvien torjunnassa hyödynnettävän paikkatietotyökalun kehittämiseen, ‎testaamiseen ja räätälöimiseen pelastusviranomaisten tarpeisiin sopivaksi. Tämä tutkielma antaa ‎suuntaa sille, miten kehittää tulvakarttoja ja johtamisen tietojärjestelmiä paremmin ‎hyödynnettäväksi pelastustoiminnan

Utilising flood maps in the management of emergency operations

Based on the Floods Directive by the European Union, the Finnish flood legislation amended in 2010 obliges the authorities to develop flood protection. The management of flood risks should be developed so that first the regional flood risks should be identified. After this, flood hazard and risk maps have to be established by the end of 2013 for certain areas determined on the basis of the risk assessment. These maps include a description of the inundation areas with different likelihoods of flooding and the possible adverse impacts that different types of floods may entail. After the preparation of flood maps, comprehensive flood risk management plans need to be established by the end of 2015. The flood maps are designed to be used in flood damage prevention. In emergency operations, they are used in the prioritization of measures in flood disasters in order to minimize the damages.

This study examines the use and usability of flood maps and their content demands in the management of emergency operations. In this study has analysed the information that the flood maps give and the significance of the information taking into account the general regularities of management and the practices in emergency operations management. As somewhat expected, has found that flood maps containing geographical information can in emergency operations management be used for various purposes and should not be seen solely as information giving maps. Another more important result is the fact that flood maps including information about risk targets should be integrated with the existing or future data systems of emergency operations management and with the map programs they include.

This study is a part of the Giflood project and it has been commissioned by the Laurea University of Applied Sciences. Giflood is a research project funded by Tekes (the Finnish Funding Agency for Technology and Innovation) in which universities, authorities and businesses take part. The technological goals of the project belonging to the water programme are among others the generation of new know-how in the development, testing and tailoring of a geographical information tool to be used in flood prevention to meet the needs of the rescue authorities. This study gives insight into how the flood maps designed to emergency operations and the data systems of management should be developed in order to be used more efficiently in the management of emergency operations in flood and possibly other disasters.