EU:n valtiontukisääntely kuntien päätöksenteon valtiontukisääntelynmukaisuus korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisujen perusteella
Juvonen, Tomi (2020)
2020
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-202001201456
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-202001201456
Tiivistelmä
Opinnäytetyössä on selvitetty kuntien päätöksenteon sääntelynmukaisuutta. Rajaus on tehty koskemaan EU:n valtiontukisääntelymenettelyä. Tutkimuksessa asiaa selvitettiin korkeimman hallinto-oikeuden päätöksien perusteella. Valittujen oikeustapauksien avulla tuotiin esille virheelliseen menettelyyn johtaneet syyt kuntien toiminnassa. Viime vuosina kuntien toiminnassa on ollut virheellisyyttä valtiontukea koskevien asioiden käsittelyssä. Valtiontukea koskeva asiakokonaisuus on erittäin laaja, minkä takia työ rajattiin koskemaan vain kunnan valtiontukisääntelyyn liittyvän päätöksenteon sääntelynmukaisuutta korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisujen perusteella.
Tutkimus toteutettiin laadullisena eli kvalitatiivisena tutkimuksena. Aineiston analysoinnissa tehtiin induktiivista päättelyä eli edettiin yksittäisistä havainnoista yleiseen ja pyrittiin työhön valitun tutkimusmenetelmän avulla paljastamaan tosiasioita tutkittavasta aiheesta. Tutkittavana oli korkeimman hallinto-oikeuden päätöksiä, jotka käsittelivät EU:n valtiontukisääntelyä. Näissä valikoiduissa tapauksissa kunnan päätöksenteossa oli tapahtunut virheellisyyttä. Nämä virheellisyydet ja niihin johtaneet syyt haluttiin tapauksissa selvittää korkeimman hallinto-oikeuden päätöksien pohjalta. Näin saatiin selville korkeimman hallinto-oikeuden linjaukset valtiontukia koskevien asioiden käsittelyssä.
Opinnäytetyön teoriaosassa vahvana vaikuttajana oli valtiontukeen liittyvät säännökset ja määräykset, EU tuomioistuimen päätökset ja vakiintunut oikeuskäytäntö, kansallinen lainsäädäntö sekä kuntalain mukaiset tulkinnat kunnan toimialaan ja toimintaan koskien. Tämä mahdollisti kattavan pohjan, jonka päälle oikeustapauksien tutkiminen ja niissä kunnan toiminnan arvioiminen oli mahdollista rakentaa perustellusti. Käytetyt lähteet olivat pääasiallisesti oikeuskirjallisuuteen ja oikeustapauksiin liittyviä, kunnan toiminnan ja valtiontukisääntelyn edellytyksien tulkitsemisen mahdollistamia viranomaislähteitä. Myös komission tekemät asetukset ja unionin tuomioistuimen ratkaisut olivat muodostamassa monipuolisen lähdemateriaalin tutkimuksen tekemiselle.
Tutkielmassa selvisi keskeinen valtiontukisääntelyä koskeva lainsäädäntö ja oikeuskäytäntö. Tutkielman avulla tuotiin esille yleisimpiä virheitä, joita kunnat olivat tehneet päätöksenteossa koskien valtiontukisääntelyä. Johtopäätöksiä voidaan käyttää kuntien päätöksenteon valmisteluissa ja perusteluissa käsiteltäessä valtiontukisääntelyn alaisia asioita, jotta vältytään menettelyvirheiltä.
Tutkimus toteutettiin laadullisena eli kvalitatiivisena tutkimuksena. Aineiston analysoinnissa tehtiin induktiivista päättelyä eli edettiin yksittäisistä havainnoista yleiseen ja pyrittiin työhön valitun tutkimusmenetelmän avulla paljastamaan tosiasioita tutkittavasta aiheesta. Tutkittavana oli korkeimman hallinto-oikeuden päätöksiä, jotka käsittelivät EU:n valtiontukisääntelyä. Näissä valikoiduissa tapauksissa kunnan päätöksenteossa oli tapahtunut virheellisyyttä. Nämä virheellisyydet ja niihin johtaneet syyt haluttiin tapauksissa selvittää korkeimman hallinto-oikeuden päätöksien pohjalta. Näin saatiin selville korkeimman hallinto-oikeuden linjaukset valtiontukia koskevien asioiden käsittelyssä.
Opinnäytetyön teoriaosassa vahvana vaikuttajana oli valtiontukeen liittyvät säännökset ja määräykset, EU tuomioistuimen päätökset ja vakiintunut oikeuskäytäntö, kansallinen lainsäädäntö sekä kuntalain mukaiset tulkinnat kunnan toimialaan ja toimintaan koskien. Tämä mahdollisti kattavan pohjan, jonka päälle oikeustapauksien tutkiminen ja niissä kunnan toiminnan arvioiminen oli mahdollista rakentaa perustellusti. Käytetyt lähteet olivat pääasiallisesti oikeuskirjallisuuteen ja oikeustapauksiin liittyviä, kunnan toiminnan ja valtiontukisääntelyn edellytyksien tulkitsemisen mahdollistamia viranomaislähteitä. Myös komission tekemät asetukset ja unionin tuomioistuimen ratkaisut olivat muodostamassa monipuolisen lähdemateriaalin tutkimuksen tekemiselle.
Tutkielmassa selvisi keskeinen valtiontukisääntelyä koskeva lainsäädäntö ja oikeuskäytäntö. Tutkielman avulla tuotiin esille yleisimpiä virheitä, joita kunnat olivat tehneet päätöksenteossa koskien valtiontukisääntelyä. Johtopäätöksiä voidaan käyttää kuntien päätöksenteon valmisteluissa ja perusteluissa käsiteltäessä valtiontukisääntelyn alaisia asioita, jotta vältytään menettelyvirheiltä.