Kunnallisen liikelaitoksen johtosääntö : Lain vaatimukset ja toteutus käytännössä - Helli-liikelaitos

Abstract

Opinnäytetyössäni selvitän kunnallisen liikelaitoksen johtosääntöön kohdistuvat oikeudelliset vaatimukset. Tutkimukseni taustalla on se, kuinka tarkoin laki määrittää kunnallisen liikelaitoksen johtosääntöä ja mitä eri lakeja sen laatimisessa tulee huomioida ja on jo huomioitu. Oikeustieteellisen tutkimuksen aihe liittyy oikeusnormeihin ja niillä toteutettavaan yhteiskunnalliseen sääntelyyn tai oikeudelliseen ajatteluun. Lainopin eli oikeusdogmatiikan keskeisenä tutkimusongelmana on selvittää, mikä on voimassa olevan oikeuden sisältö käsiteltävässä oikeusongelmassa.

Johtosäännöllä annetaan kunnan sisäiseen hallintoon kohdistuvia määräyksiä ja ohjeita. Lainsäädäntö ei ohjaa johtosäännön laadintaa tiukasti. Helli-liikelaitoksen johtosääntö on laadittu lainmukaisesti. Siinä on mukana liikelaitoksen johtajan sekä johtokunnan tehtävät kuten ne on kuntalaissa määrätty. Johtosääntöön on otettu melko laajasti mukaan eri viranhaltijoiden toimivallan jakoa sekä tehtäviä. Tavoitteena on ollut toiminnan selkiyttäminen johtosäännön avulla.

Kuntien huono taloudellinen tilanne pakottaa kunnat etsimään taloudellisempia tapoja tuottaa palveluja. Tuotteistaminen, kilpailuttaminen ja toiminnan seuranta tulevat merkittävään rooliin tulevaisuudessa. Useissa kunnissa on käytössä tilaaja-tuottaja-toimintamalli palveluiden toteutuksessa. Jatkotutkimus tilaajaosapuolesta ja sen roolista toiminnan tehostajana olisi mielenkiintoinen toteuttaa.

The purpose of my thesis is to clarify the legal requirements for municipal commercial enterprise management rule. As a background I have looked into how much the law determines management regulation and which laws are taken, or should be taken, into consideration. The reseach topic of the juridical study looks into legal norms that regulate the society and judicial thinking. The essential research problem in juridical study is to clarify the content of legislation in legal problem which is under discussion.

The management rule defines the internal municipal regulations. The law does not strictly define the drafting of the management rule.The management rule of commercial enterprise Helli has been compiled according to the law. It contains the functions of the manager and the board as required by law. The management rule also includes the functions of different incumbents to large extend. This aims to clarify the operation of the enterprise by the management rule.

The financial standing of the municipalities enforces the municipalities to find out more economical methods to serve public utilities. The productisation, the competitive and following-up the operations are going to have major roles in future. The customer-producer operations model is in place in many municipalities. It would be interesting to make a further study of the customer-part as a rationalisator of the function.