Luonnonsuojelualueen perustaminen ja siitä tehtyjen valitusten käsittely hallinto-oikeudessa

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli tarkastella, miten ympäristöoikeuden keinoin voidaan suojella luontoa. ‎Toiminnallisena tavoitteena oli laatia selkeä ja yksinkertainen opas yksityiselle maanomistajalle, jonka maille ‎halutaan perustaa luonnonsuojelualue.‎

Ympäristöoikeus jakaantuu monikansalliseen ja kansalliseen ympäristöoikeuteen. Monikansallinen ympäristöoikeus ‎muodostuu kansainvälisistä pöytäkirjoista, julistuksista ja sopimuksista sekä Euroopan unionin piirissä syntyneestä ‎lainsäädännöstä. Kansallinen ympäristöoikeus on Suomen sisäistä lainsäädäntöä, joka pääosin perustuu kansainvälisistä ‎sopimuksiin ja Euroopan unionin direktiiveihin. Ympäristöoikeutta ohjaavat YK:n Rio de Janeirossa vuonna 1992 ‎pidetyssä konferenssissa vahvistettu kestävän kehityksen periaate ja aiheuttamisperiaate. Kestävän kehityksen lisäksi ‎muita tärkeitä ympäristöoikeudellisia periaatteita ovat ennaltaehkäisy, huolellisuus ja parhaan käyttökelpoisen ‎tekniikan periaate. Näillä periaatteilla pyritään säilyttämään luonto tuleville sukupolville. ‎

Ympäristöön liittyviä ohjauskeinoja ovat taloudellinen, informatiivinen ja hallinnollinen ohjaus. Taloudelliset keinot ‎ovat erilaisia taloudellisia helpotuksia ympäristöystävällisille tuotteille tai veroja tuotteille, jotka ovat haitallisia ‎ympäristölle. Informatiivisessa ohjauksessa pyritään jakamaan ympäristötietoutta ja ohjaamaan kulutustottumuksia ‎ympäristöystävälliseen suuntaan. Hallinnollinen ohjaus puolestaan liittyy lainsäädäntöön ja viranomaisten lain nojalla ‎tekemiin ympäristöä koskeviin päätöksiin. Esimerkiksi luonnonsuojelualueen perustaminen on tällainen päätös.‎

Tutkimuksen toiminnallisena tuloksena syntyi opas maanomistajille. Oppaassa on otettu huomioon kaksi erilaista ‎maaomistajaryhmää: ne maanomistajat jotka itse haluavat suojella alueellaan eläviä kasvi- tai eläinlajeja ja ne ‎maanomistajat, joiden maalle viranomaisen aloitteesta on perustettu luonnonsuojelualue ilman maanomistajan ‎suostumusta. Jälkimmäisessä tapauksessa maanomistajaa kiinnostaa myös muutoksenhakumenettely. Oppaassa ‎kerrotaan aluksi luonnonsuojelusta, siitä millaisin edellytyksin luonnonsuojelualue voidaan perustaa, miten tämän ‎viranomaisen päätöksestä voidaan valittaa ja miten valitusasian käsittely etenee hallintotuomioistuimessa.‎

Oikeudellisina lähteinä on käytetty kansainvälisiä ympäristösopimuksia, Euroopan unionin luontoa ja ympäristö ‎koskevia direktiivejä, lakien esitöitä, ympäristöoikeudellisia ja luontoa koskevaa kirjallisuutta sekä ‎ympäristöviranomaisten palvelusivustoja Internetissä. Työssä on tarkasteltu kolmea Helsingin hallinto-oikeuden ‎käsittelemää luonnonsuojelualueen perustamista koskevaa valitusasiaa, joiden käyttöön on saatu tutkimuslupa ‎Helsingin hallinto-oikeudelta. Lisäksi opinnäytetyössä on haastateltu ELY-keskuksen Juha Lummetta ja näin saatu ‎käytännön tietoa luonnonsuojelualueen perustamista koskevasta menettelystä Elinkeino-, liikenne- ja ‎ympäristöoikeudessa.‎

Foundation of nature preservation area and hearing of appeals in the administrative court

The purpose of this thesis is to present environmental law and the administrative process connected to the foundation ‎of nature preservation area. The functional goal is to compile a well-defined and simple manual to private ‎landowners on whose land nature preservation area is going to be established.‎

Environmental law comprises supranational and national environmental laws. Supranational environmental law ‎consists of the international protocols, declarations and contracts as well as legislations of the European Union. ‎National environmental laws are inter-legislation of Finland and consist of international environmental contracts and ‎the EU directives. The conference held in Rio de Janeiro in 1992 defined the principles of sustainable development ‎and matching principles. Other important principles are precaution, diligence and best available technology (BAT). ‎These principles are going to conserve nature to the following generations. ‎

The environmental related guidance is economic, informative and administrative guidance. Economic guidance means ‎benefits for products that are environmentally healthy or higher taxation on products that are harmful to the ‎environment. In informative guidance people are given information about environment and how to protect ‎environment. Administrative guidance means legislation and other resolutions that the authorities make about ‎environment. The foundation of the preservation area is an example of administrative guidance.‎

As a result of this study a guide for landowners was developed. The guide takes into account two kinds of landowners: ‎those who want to found a nature preservation area to protect animal and plant species in their areas and those ‎landowners on whose land the authorities establish nature preservation area without the landowners’ approval. In the ‎latter case landowner is interested in the appealing process. The guide refers to nature preservation, what are the ‎requisites, how to appeal about adjudication and represents process of administrative appeal.‎

As a juridical source in this thesis I have used international environmental contracts, the EU’s environmental and ‎nature directives, legislative history, environmental and nature preservation related literature and also web pages of ‎environmental authorities. This thesis also includes three different administrative appeals and hearings in the ‎administrative court by permission of the administrative court. The thesis includes also an interview with the Center of ‎Economic Development, Transport and the Environments (CETE) official to present the administration process. ‎