Seudullisen maaseutuhallinnon muodostaminen Etelä-Karjalaan

Abstract

Tässä opinnäytetyössä tarkasteltiin maaseutuhallinnon uudelleen järjestämistä Etelä-Karjalan kuntien yhteistyönä. Uusi laki edellyttää kuntia organisoimaan maaseutuhallinnon vähintään 800 maatilan ja viiden virkailijan yksiköihin. Työn tuloksien on tarkoitus olla tukena uuden yksikön muodostamisessa.

Työ eteni viranhaltijoista koostuneiden työryhmien esitysten ja tutkijan oman tiedonkeruun sekä laskelmien pohjalta. Tutkimus kohdistui uuden yksikön kustannuksiin ja niiden jakamiseen sopimuskunnille, henkilöstöresursseihin, työnjakoon ja kuntien hallintosääntöihin.

Tuloksena on sopimusmalli, jolla Etelä-Karjalan kunnat luovuttavat maaseutuhallinnon järjestämisen Lappeenrannan kaupungille. Henkilöstö siirtyy vanhoina työntekijöinä Lappeenrannan palvelukseen. Kustannukset jaetaan kunnittaisten peltohehtaarien suhteessa. Alhaisten peltohehtaarien kuntien kustannukset laskevat ja korkeampien peltohehtaarien kuntien kustannukset nousevat. Lain edellyttämä maataloustukien käsittelyvaiheiden eriyttäminen viidelle virkailijalle lisää virkailijoiden työmäärää ja matkustamista kunnasta toiseen. Kustannuksien nousua estää muutaman virkailijan eläköityminen lähivuosina. Henkilöstön supistuminen on myös tasapainossa laskevan tilaluvun kanssa.

Syntyneen yhteistyömallin myötä kokonaisvaltainen maaseudun kehittäminen hajautui usealle eri taholle. Seuraavassa kehittämisvaiheessa onkin tarpeen koota kaikki maaseututoimen toiminnot nyt muodostettavan yksikön tehtäviksi.

This thesis examined reorganisation of rural administration in South Karelia as cooperation between municipalities. The new law requires municipalities to organise the rural administration into the units with at least 800 farms and five officers. The result of the study supposed to be supported by the formation of a new unit.

The study progressed on the basis of presentations of officers work groups and researcher’s own data collection and calculations. The study focused on the costs of a new unit and cost sharing between the municipalities, work share, personnel resources and municipal administrative rules.

The result is a model of an agreement according to which the municipalities of South Karelia relinquish the arrangement of rural administration to the City of Lappeenranta. Lappeenranta will employ the personnel as existing employees. The costs will be allocated to municipalities in relation to the hectares of field. Reduced costs in municipalities with lower number of field hectares, and increased costs in municipalities with a higher number of field hectares.

As requirement of the law, the sharing of processing phases of agricultural subsidies for five officers, increase the officers' workload and travelling between the municipalities. Retirement of a few officers will prevent the cost increase in future. Reduction of personnel is also balanced with the decrease in number of farms.

According to the developed model of co-operation, the comprehensive rural development is split in several parties. During the next phase of development, it's necessary to gather all rural development activities under regional rural administration.