Kunnan turvallisuustyön rakennetta kuvaava malli

Abstract

Suomen turvallisuus muodostuu ulkoisesta ja sisäisestä turvallisuudesta sekä yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisesta. Keskeinen osa turvallisuuden ylläpitämistä on eri viranomaisten ja kunnan yhteinen paikallinen turvallisuustyö. Tähän kokonaisuuteen on valtioneuvoston periaatepäätöksellä asetettu edellytys kunnille paikallisten turvallisuussuunnitelmien laatimiseksi.

Keskeisenä tutkimuskysymyksenä on ollut se Miten kunnan turvallisuussuunnittelua johdetaan monitoimijaympäristössä? Tämä kysymys on hajautettu osakysymyksiin, johon on haettu vastausta turvallisuuden, riskienhallinnan, kunnan toimintojen sekä paikallisen turvallisuussuunnittelun vaatimusten kautta.

Tutkimushankkeessa on perehdytty aihealueeseen systemaattisen kirjallisuusanalyysin, asiantuntijahaastattelujen sekä tutkijan omien turvallisuussuunnitteluprosessissa ja sisäisen turvallisuuden asiantuntijaseminaarissa tehtyjen havaintojen kautta. Tutkimus on laadullinen ja hallintotieteellinen osana systeemistä informaatiokäsittelyyn liittyvää tutkimuskenttää. Tutkimus on rakenteeltaan konstruktiivinen.

Tutkimuksessa on perehdytty laajasti virallisiin sisäistä turvallisuutta käsitteleviin päätöksiin ja raportteihin sekä suosituksiin. Kirjallisen aineiston toisen osan ovat muodostaneet aihepiirin eri tieteelliset tutkimukset sekä muu kirjallinen materiaali. Haastateltaviksi on valittu viisi asiantuntijaa. Haastateltavat edustavat valtionhallinnon näkemystä, kunnallisen turvallisuustyön ja päätöksenteon asiantuntijuutta sekä alan tutkimusta. Havainnot on tehty turvallisuussuunnitteluprosessissa sekä sisäisen turvallisuuden asiantuntijaseminaarin yhteydessä. Tutkimusmetodit ovat täydentäneet toisiaan ja avanneet tutkimusongelman eri näkökulmilta.

Tutkimuksen perusteella on luotu malli kunnan turvallisuustyön päätöksenteon tueksi. Malli kokoaa yhteen hajanaisen ja monitahoisen turvallisuustoimijoiden verkoston sekä esittää riskien prosessoimisen kautta tapahtuvaa yhteistä turvallisuustyötä. Malli kokoaa keskeisten riskien toimijat.

Tutkimuksen keskeisinä tuloksina ovat mallin lisäksi huomiot yhteistyön toteuttamisesta. Näitä ovat turvallisuuskoordinaattorin valinta kaikkiin kuntiin sekä turvallisuusvaikutusten arvioinnin ottamiseksi osaksi päivittäistä valmistelua ja päätöksentekoa. Mallin, koordinaattorin ja turvallisuusvaikutusten arvioinnin kautta voidaan lisätä kunnallista turvallisuustyötä, mutta samalla edistää toiminnan ja päätöksenteon tehokkuutta.

Tutkimus sisältää myös merkittävimmät jatkotutkimusehdotukset. Näitä ovat eri hallinnonalojen turvallisuustoiminnan selvittäminen liittyen keskeisiin turvallisuusuhkiin sekä eri viranomaisten toimivaltakysymykset turvallisuustyön prosessimaisessa toimintakentässä. Lisäksi kunnallis- ja valtionhallinnon sektorikohtaisen toiminnan rajoitteet ja haittavaikutukset valtakunnalliseen ja kunnalliseen turvallisuustyöhön on aihe, jonka kautta voidaan edistää kansallista ja paikallista turvallisuustyötä.

Descriptive model of community security work

Security in Finland consists of external and internal security and protection of critical infrastructures. Essential part of security work is cooperation with different authorities and local community operatives. In this context, the Prime Ministers Cabinet has set up a Government Programme demanding the local communities to make a local plan for security work.

The core question in this research is how a community should lead the security work in multioperator environment? This question has divided into sub questions. These sub questions will give the answers via security, risk management, community activities and local security planning.

In this research, the subject has been studied by systematic literature analysis, expert interviews and observations during involvement in security planning process and seminar held by internal security secretariat for experts. This is a qualitative research in administrative research field. The research is also part of systemic information processing field. Research strategy is constructive.

Official decisions, reports and suggestions concerning internal security field are studied largely during the research. The other part of the studied literature has involved scientific researches, and other documents. Five experts were chosen for interviewing. They represent different views such as governmental, community security work and decision making and the field of security research. Observations have been made during security planning process and seminar held for internal security experts. Different research methods has completed each other and opened different views for research problem.

A model for helping community in decision making, were created by the research. The model combines together separate and multilateral operators in security work. Model presents the security work as cooperation via processed risks. Model combines together the core risk operators.

In addition to the created model, one core finding is attention to actualization of co-operation. Essential part of actualization of cooperation is nominating security coordinator in all communities. Another finding is the method for evaluating security consequences in part of daily planning and decision making. The model, security coordinator and evaluating security consequences increase effort of community security work, but also at the same time it enhances the efficiency of activity and decision making.

The research also includes suggestions for future research. These are the study of security work activities in different administrations for core security threats and jurisdiction of different authorities in the processes focused on the security work. In addition, local and national security work has limitations and injurious effects when there is lack of cooperation over the sectors. This area needs future research, for better national and local security work.