Julkisten hankintojen kilpailuttaminen hankintayksikön näkökulmasta

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli tehdä tiivis ja kattava selostus julkisista hankinnoista ja niitä ohjaavasta lainsäädännöstä lukijalle, joka haluaa ymmärtää mitä julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan, ketä lainsäädäntö koskettaa ja kuinka julkisia hankintoja tehdään. Esimerkkitapaukseksi otettiin Saimaan ammattikorkeakoulu Oy, jonka kaikki hankinnat ovat pääasiassa julkisia hankintoja.

Teoriaosuudessa perehdytään yleisellä tasolla julkisiin hankintoihin ja sitä koskevaan lainsäädäntöön ja lain uudistumiseen vuonna 2007. Hankintoja käsitellään hankintayksikön näkökulmasta ja hankintalain erityisaloja koskeva lainsäädäntö on rajattu aiheen ulkopuolelle. Teoriaosuudessa lähteinä on käytetty aiheeseen liittyvää kirjallisuutta ja hankintalakia.

Esimerkiksi julkisia hankintoja tekevästä hankintayksiköstä otettiin Saimaan ammattikorkeakoulu Oy, joka on kuntaomisteinen osakeyhtiö. Työssä esitellään yleisesti ammattikorkeakoulujen toimintaa Suomessa sekä Saimaan ammattikorkeakoulun toimintaa ja organisaatiota. Empiriaosuudessa on perehdytty Saimaan ammattikorkeakoulun hankintaprosessiin. Tietoa Saimaan ammattikorkeakoulun hankintaprosessista saatiin tutustumalla Saimaan ammattikorkeakoulun hankintaohjeistukseen, hankintasopimuksiin sekä haastattelemalla henkilökuntaa. Osana työtä tehtiin myös yksinkertainen hankintaopas Saimaan ammattikorkeakoululle.

Opinnäytetyön teossa saatujen tietojen perusteella saatiin selville minkälaisia asioita hankintayksikön tulisi huomioida oman hankintaohjeistuksen ja hankintaprosessin suunnittelussa, jotta hankintaprosessi olisi mahdollisimman tehokas niin taloudellisesti kuin aikataulullisestikin. Esimerkiksi hankintayksikön tulisi miettiä, millaiset hankinnat on syytä tehdä keskitetysti ja voisiko jotain pienhankintoja tehdä suorahankintoina jos hankinnan tekijä pystyy osoittamaan, että kilpailuttamisella ei saavuteta taloudellista etua.

The purpose of the thesis was to create a clear, compact and comprehensive report on public procurement and procurement legislation for a reader who wants to understand what public procurement means, how legislation affects it and how public procurement is operated. The case organization was the Saimaa University of Applied Sciences, where all purchasing is generally public procurement.

The theory part focuses on public procurement in general, the laws about it and how the laws changed in 2007. The perspective is that of the procuring unit. For the theory part, information was gathered from related literature, the Internet and the law about public procurement.

The Saimaa UAS, which is a municipality-owned company, was chosen as an example of public procurement contract-making units. The thesis gives an overview of the universities of applied sciences in Finland and the operations and organisation of the UAS. The empirical research deals with the procurement process at the Saimaa UAS. Information about the process was gathered from the Saimaa UAS procurement guide, contracts about procurements and by interviewing the staff. One aim was to create a simple guide for people who do procurements in the Saimaa UAS.

Based on the findings in the thesis, it is very important for a unit which does public procurements to know the legislation, to prepare good instructions and to create an efficient process so that doing procurements would be as effective as possible, considering both economy and schedules.