Toiminnan seuranta Hollolan kunnassa

Abstract

Opinnäytetyön tavoitteena oli kehittää Hollolan kuntaan sekä strategisia toiminnan mittareita että mittaamista eteenpäin nykytilanteesta. Lisäksi tavoitteena oli kehittää yksi toimiva mittari Konsernipalveluihin, Tekniselle toimialalle, Sivistystoimialalle ja Perusturvalautakunnalle.

Mittareiden kehittämisellä halutaan vastata johdon tarpeeseen saada ajantasaista ja vertailtavaa tietoa toiminnan kehittymisestä. Opinnäytetyön tekoa aloitettaessa käytössä oli Balanced Scorecard -mittaristo.

Opinnäytetyön teoriaosassa käsitellään kunnan toimintaa, taloutta ja johtamista yleisesti sekä Balanced Scorecardin käyttöä johtamisvälineenä. Empiirisessä osassa tarkastellaan Hollolan kunnan sivistystoimen ja sosiaali- ja terveystoimen erityispiirteitä toiminnan mittaamisen näkökulmasta.

Tiedot mittareihin kerättiin keskusteluissa, Mittarityöryhmän kokouksissa, huomioimalla sekä Tilastokeskuksen tilastoista ja omista tietojärjestelmistä. Keskustelut olivat vapaamuotoisia aihekeskusteluja. Työryhmän kokouksissa käsiteltiin kunnan strategisia mittareita sekä toimialojen toimintaa kuvaavia mittareita.

Opinnäytetyön tuloksena syntyi uusi mittari sivistystoimen päivähoidon ja varhaiskasvatuksen yksikköön. Lisäksi koottiin teoriapohja sosiaali- ja terveystoimen kustannuspaikan tuleville mittareille. Teknisen toimialan mittareita kehitetään seudullisesti, joten rajauksessa se jätettiin tutkimuksen ulkopuolelle. Konsernipalveluista valittiin alun perin kehitettäväksi talouden mittarit, mutta rajausvaiheessa todettiin, että talouden mittareita on riittävästi ja ne ovat toimivia.

Hollolan kunta luopui Balanced Scorecardin käytöstä mittaamisjärjestelmänä ja siirtyi talousarviossa 2012 käyttämään Kuntaliiton suosituksen mukaisesti vaikuttavuus- ja tuotantotavoitteita. Tasapainotetun mittariston käyttö koettiin työlääksi, lisäksi mittareita luotaessa huomio kiinnittyi enemmän mittareiden löytämiseen näkökulmiin kuin toiminnasta kertovien mittareiden luomiseen. Tutkimuksen tuloksia voidaan hyödyntää myös näiden näkökulmien mittareiden muodostamisessa.

The purpose of this study was to develop the municipality as well as Hollola strategic business activities, indicators, and measure the progress forward from the current situation. In addition, the aim was to develop a functional indicator to the concern service, technical sector, Education sector, and the basic security sector.

The development of these indicators was to meet the needs of management - to have up-to-date and comparable information on the development of the operation indicators. The Balanced Scorecard indicators were used at the start of this thesis.

The theoretical of the study deals with the overall activities of a municipality in general and the special characteristics of the municipality of Hollola. The core of the theoretical section consists of the Balanced Scorecard and measuring perspectives. The data for indicators was collected from discussions carried out throughout the study as well as statistical information from Statistics Finland and from the author’s own information systems. The discussions were unofficial and there discuss about to the strategic indicators.

The new indicator for educations services in child care and early childhood education department was a result of this thesis. Furthermore, a theoretical base was created for the social and health care cost centre for future. The Technical sector’s indicators have to develop a regional basis, so the boundary is excluded from the thesis. The concern services were chosen originally developed for economic indicators, but there was found so many economic indicators thet they are out of this thesis too.

The Hollola gave up the use of the Balanced Scorecard measurement system and the budget for 2012 was transferred to the Association of Finnish as recommended by the influence-ability and production goals. The balanced use of the instrument cluster was seen as burdensome, in addition to measures of attention was focused on creating a more indicators to find aspects of the operation of multiplication of the creation of indicators. The study results may also be utilized of these perspectives indicators formation.