Julkisen palveluhankinnan hankintakonsepti

Abstract

Suomessa muun muassa valtio, kunnat ja seurakunnat hankkivat tavaroita ja palveluja sekä teettivät rakennusurakoita 27 miljardin euron arvosta vuonna 2006. Euroopan unionin bruttokansantuotteesta julkisten hankintojen osuus vuonna 2002 oli 1500 miljardia euroa eli 16 prosenttia. Unionin jäsenmaissa julkisten hankintojen arvo vaihtelee 11 prosentista 20 prosenttiin bruttokansantuotteesta.

Opinnäytetyön aiheeksi valikoitui kiinteistöpalvelujen hankintakäytäntöjen kehittäminen. Tekijän työyksikössä, kiinteistöpalveluissa, oli tarve luoda selkeä palveluhankintakonsepti isännöitsijän, insinöörin, kiinteistöpuutarhurin, huoltoteknikon sekä laitoshuoltosuunnittelijan käyttöön. Lisäksi hankinnat ovat iso osa opinnäytetyön kirjoittajan työtä. Seurakuntien jäsenmäärän vähentyessä hankintojen kilpailutus on yksi keino pienentää palvelutoiminnasta aiheutuvia kustannuksia. Koska seurakuntayhtymän hankinnat on hajautettu kunkin alan asiantuntijalle, substanssiosaaminen on vahvaa, mutta hankintajuridiikan ja -prosessien tunteminen heikompaa.

Opinnäyttyön tavoitteena on luoda siivouspalveluhankinnan konsepti, joka käsittää hankintailmoituksen, tarjouspyynnön, tieto- ja tarjouslomakkeen, palvelukuvauksen, sopimusluonnoksen sekä hankintaprosessin ohjeistuksen. Konseptin on tarkoitus olla helposti muokattavissa kiinteistöpalvelujen palveluhankintoihin, jolloin hankkijalla on valmiina hankintalain edellyttämät asiat ja hän lisää asiakirjoihin vain tekeillä olevan hankinnan asiasisällön.

In the year 2006 the state, municipalities and parishes in Finland purchased goods, services and had buildings constructed at a value of 27 billion euros. In the year 2002 the amount of public procurement was 1500 billion euros, which is 16 percent of the gross national product of the European Union. The value of acquisitions varies from 11 per cent to 20 per cent of the gross national product of the Union’s member countries.

At the very beginning of these studies, my former superior proposed developing the procurement process in the unit in which I work. Real Estate Services has the need to evolve the service procurement package for the use of the staff acquiring services. Moreover public procurement is a big part of my job. While the amount of parishes’ members is diminishing competitive bidding is a means to decrease the costs of service production. While the experts’ substance knowledge is strong, regulatory knowledge on procurement and its processes is quite weak.

The aim of this thesis is to create a procurement package for cleaning services which includes tendering documents such as service agreement and a guide to the procurement process. The expert has to be able to easily adapt this package to different kinds of acquisitions. These materials will present matters which the law of public procurement requires. He only needs to add the substance of the acquisition.