Jätelain kokonaisuudistus : yhdyskuntajätteen materiaali- ja energiahyötykäytön näkökohtia

Abstract

Tässä opinnäytetyössä käsitellään jätelain kokonaisuudistuksen tuomia merkittävimpiä muutoksia jätelakiin ja erityisesti tuottajien vastuisiin ja velvollisuuksiin sekä lain vaikutuksia käytännön toimiin. Työssä tarkastellaan myös materiaali- ja energiahyötykäytön nykytilaa sekä tulevaisuutta maassamme.

Tuottajavastuujärjestelmä tuli mukaan kansalliseen lainsäädäntöömme liittyessämme EU:iin. Tämän jälkeen jätelainsäädäntöämme on jouduttu muuttamaan parikymmentä kertaa EU:n säädöksien sisällyttämiseksi lakiin. Muutosten kohteena ovat olleet erityisesti tuottajavastuuseen liittyvät säädökset. Tämä on johtanut jätelain pirstoutumiseen ja lakiuudistus on jo tämä huomioonottaen perusteltua tehdä. Samalla lakiin sisällytetään uusimmat EU:n säädökset, joiden piti olla mukana lainsäädännössämme jo vuoden 2010 lopulla.

Suurin sisällöllinen muutos lakiuudistuksessa koskee tuottajavastuuta. Pakkauksia koskeva tuottajavastuu muuttuu osittaisesta täydeksi. Tämä tarkoittaa sitä, että pakkausalan tuottajat ovat vastuussa myös yksityisten kuluttajien pakkausjätteistä. Pakkausalan velvollisuuksiin ei kuitenkaan edelleenkään kuulu järjestää käytettyjen pakkauksien keräystä kiinteistökohtaisesti, vaan tarkoitus on luoda maankattava keräysverkosto, johon kuluttajilla on mahdollisuus vaivattomasti palauttaa käytetyt pakkaukset.

Tulevaisuudessa keräysjärjestelmään otetaan mahdollisesti mukaan myös muovipakkauksien keräys, kuten Ruotsissa tehtiin jo vuonna 2008. Tämä ei ole kuitenkaan vielä varmaa, koska materiaalikohtaisia hyötykäyttötavoitteita ei ole kirjattu lakipykäliin kuten ennen, vaan ne asetetaan erikseen annettavalla valtioneuvoston asetuksella. Tämän asetuksen on tarkoitus tulla voimaan samaan aikaan uuden jätelain kanssa. Kierrätyksen tulevaisuus on lisäksi riippuvainen asetuksien tiukkuudesta. Tähän saakka tavoitteet ovat olleet suhteellisen helppoja toteuttaa ja joidenkin jakeiden osalta tulokset ovat ylittäneet kierrätystavoitteet kirkkaasti. EU:n kierrätystavoitteet tulevat kuitenkin kiristymään tulevaisuudessa ja sen vuoksi kansalliset kierrätystavoitteidemme tulisi olla riittävän kunnianhimoisia.

Jätteensynnyn ehkäisemisen ja kierrätyksen lisäämisen ohella Suomessa pyritään lisäämään valtakunnallisen jätesuunnitelman mukaisesti jätteenpolttoa huomattavasti lähivuosina. Taustalla on EU:n direktiivien mukainen suunnitelma biohajoavan jätteen kaatopaikkasijoittamisen rajoittamisesta. Vuonna 2016 kaatopaikalle saisi sijoittaa enintään 25 % syntyvästä biohajoavasta jätteestä. Suomeen ollaan jo vauhdilla rakentamassa uutta laitoskapasiteettia ja vuoteen 2016 mennessä maassamme poltetaan yhdyskuntajätteitä jo yli miljoona tonnia vuodessa.

This thesis handles the reformation of Finnish waste legislation and the most significant adjustments for the waste act considering the responsibilities and duties of producers. This work also handles the current situation and the future of material and energy utilization in Finland.

The system of producer’s responsibility was included to our national waste legislation after Finland joined European Union. Since that our waste regulations has been changed more than twenty times. Because of that the original structure of law has been suffering a bit. That is one reason for the reformation of law. Another reason is to include the most current EU regulations into our legislation.

The most significant content-related adjustment for our national waste law con-siders the responsibility of the producers. According to our current waste act, producer’s responsibility is partial. After the reformation, the responsibility will be full. It means that the producers and importers of packages are responsible for all packages in the market including the packaging waste of consumers. The purpose is to create a return system for used household packages.

Most likely, in the future there will be a return system also for plastic waste. This already happened, for example, in Sweden already in 2008. The confirmation will be given when our government will make a decision about waste regulations. These regulations should come to effect at the same time with our new waste act. The future of recycling used packages will depend on the strictness of given waste regulations. The aims of recycling have been relatively easy to reach until today. Hopefully future goals are high enough and ambitious.

The main principle of future waste politics is to prevent waste formation and to increase recycling. Yet, another aim is to increase the incineration of waste. EU regulations involve decreasing the amount of waste yard gases. In 2016, it is not allowed to place biodegradable waste in the waste yard more than 25 % of the estimated amount of bio waste. Because of that there are several waste power plants under construction in Finland. The whole capacity of those new power plants is more than 1 million tons per year.