Kunnan palvelutuotannon kehittäminen: Case Varkaus

Abstract

Kuntasektorilla on ollut pitkään havaittavissa siirtymistä markkinasuuntautuneisiin toteuttamisvaihtoehtoihin. Kilpailuttaminen ja ulkoistaminen ovat nousseet viime vuosina täydentämään ja tehostamaan kunnan palvelutuotannon toimintaa. Varkauden kaupungin kunnallisteknisen palvelutuotannon ulkoistaminen on tähän saakka Suomen suurin toteutunut ulkoistamishanke kuntien teknisessä toimessa.

Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää Varkauden kaupungin teknisen palvelutuotannon ulkoistamisen onnistumiseen vaikuttaneet keskeiset syyt ja kehittämisen kohteet. Opinnäytetyö toteutettiin tapaustutkimuksen keinoin sähköisenä kyselytutkimuksena Varkauden kaupungin teknisen toimen tilaajaorganisaatiolle. Tutkimusta täydennettiin kohdehenkilön haastattelulla.

Opinnäytetyön tuloksissa nousi esille ulkoistamisen onnistumista tukevat menestystekijät ja palvelutuotannon johtamiseen liittyvät kehittämisen kohteet. Tulosten pohjalta esitettiin kehittämisehdotukset toimintamallissa huomioitaviin asioihin. Kehitystyön kulmakiviksi rakentuivat joustavuus, osapuolten välinen luottamus ja vuorovaikutuksellinen yhteistyö. Jatkotutkimuksissa olisi mielenkiintoista selvittää tiedonkulun kehittämistä organisaatiorajat ylittäviin käytäntöihin ja sähköisen vuorovaikutuskanavan käyttöönottoa palvelutuotannon johtamisessa.

In the municipal sector there has been a shift towards the realization alternatives of market economy for some time now. In the past years, competitive bidding and outsourcing have been adopted in the municipal sector to improve the production of services. The outsourcing of the public utility services in the city of Varkaus has been the most significant realized outsourcing project in the field of municipal engineering in Finland.

The aim of this thesis was to find out the reasons why the outsourcing of the public utility services was so successful in the city of Varkaus and also to discover the main areas of improvement. The research method of this case study was electronic questionnaire that was sent to the clients of the public utility services in the city of Varkaus. A journalistic interview was also conducted for some additional research material.

The research results of the thesis explain the reasons why the outsourcing was successful and the areas of improvement in the production service management. Based on the results, improvement suggestions were presented for issues to be taken into account in the operating model. The key elements for further development were flexibility, trust between the actors and interactive cooperation. In further studies, it would be interesting to examine the possibilities of improving the flow of information over organizational boundaries and to examine the usage of interactive electronic medium in the management of production services.