Yli rajojen - poikkihallinnollinen toimintaohjelma laittoman maahantulon ennalta ehkäisemiseksi

Abstract

Kehittämistehtävän tavoitteena oli laatia poikkihallinnollinen laittoman maahantulon vastainen toimintaohjelma vuosille 2012-2015. Toimintaohjelman tavoitteena on, että vuonna 2010 laadittu laittoman maahantulon torjunnan visio toteutuu vielä vuonna 2015. Vision mukaan ”Laittoman maahantulon tilanne pysyy Suomessa hallittuna ja toimenpiteet laittoman maahantulon torjumiseksi ovat sekä uskottavia että tehokkaita. Torjunnan mittaaminen ja seuranta on järjestetty tilanteen todellisen kehittymisen tunnistavalla ja siihen reagoivalla tavalla. Torjuntatoimet on mitoitettu tilanteen vaatimalla tavalla” Toimintaohjelma sisältää 22 toimenpidesuositusta, joiden toteutus on vastuutettu eri viranomaisille. Keskeisimmät viranomaiset laittoman maahantulon torjunnassa ovat poliisi, Rajavartiolaitos, Maahanmuuttovirasto, ulkoasiainministeriö ja sisäasiainministeriön maahanmuutto-osasto. Laittoman maahantulon torjunta sekä laittoman maahantulon torjuntaan liittyvät toimenpidesuositukset on jaoteltu toimintaohjelmassa Euroopan Unionin rajaturvallisuusmallin mukaisesti neljään tasoon, jotka ovat 1) toimenpiteet lähtö- ja kauttakulkumaissa 2) toimenpiteet lähialueilla 3) toimenpiteet ulkorajoilla ja 4) toimenpiteet sisämaassa Toimintaohjelma laadittiin työelämälähtöisesti ja sisällön valmistelussa oli mukana yhteensä noin 30 viranomaistahoa ja kolmannen sektorin toimijaa. Toimintaohjelman painopistealueet pohjautuvat hallitusohjelman ja sisäisen turvallisuuden ohjelman tavoitteisiin. Kehittämistehtävän tiedonhankinta on toteutettu pääosin keskustelemalla relevanttien asiantuntijatahojen kanssa, kirjallisilla lausuntopyynnöillä sekä käsittelemällä aihetta erilaisissa viranomaistyöryhmissä ja asiantuntijafoorumeilla sekä analysoimalla saatua aineistoa. Aineistona on käytetty myös hallitusohjelmia, periaatepäätöksiä ja valtiohallinnon strategioita sekä laittoman maahantulon operatiivista tilannekuvaa, arviointiraporttia ja aiemman toimintaohjelman loppuraporttia. Kehittämistehtävän toimeksiantajana toiminut virkamiestyöryhmä on hyväksynyt toimintaohjelman ja esitellyt sen edelleen arvioitavaksi ja mahdollisesti hyväksyttäväksi täytäntöönpanoa varten. Kokoamani liitteenä oleva toimintaohjelma on siis ehdotus laittoman maahantulon vastaiseksi toimintaohjelmaksi – ei vielä lopullinen eikä täytäntöön pantavissa. Toimeksiantajaon päättänyt käännättää toimintaohjelmaesityksen englannin kielelle, jotta sen hyödyntäminen kansainvälisillä foorumeilla olisi mielekkäämpää.

The purpose of this study was to draft a cross-administrative action plan of combat illegal immigration for years 2012 to 2015.The objective of the program is that the vision for combatting illegal immigration is still valid in 2015. According to the vision the situation as regards illegal immigration to Finland will remain under control, and the measures for combating illegal immigration will be both credible and effective. Measuring and monitoring actions to combat illegal immigration will be arranged in a way that recognises and reacts to the reality of the situation. The actions to be taken will be dimensioned in proportion to the situation. The action programme contains 22 recommendations for measures for which various authorities have responsibility. The main authorities involved in implementing the recommendations are the Police, the Finnish Border Guard, the Finnish Immigration Service, the Ministry of the Interior Immigration Department and the Ministry of Foreign. In the action plan against illegal immigration, both the combatting of illegal immigration and the recommended measures have been divided into four areas: 1) action in countries of origin and transit countries, 2) action in neighbouring areas, 3) actions on external borders and 4) activities within the country. Data collection of this study consisted of meetings with various actors in the immigration administration involved with illegal immigration and also the statements from approximately 30 authorities and non-governmental organisations. This means that a broad coalition of public authorities, organisations and businesses were involved in the preparation. The literature and the comprehensive publication used in conducting the study include among others government programs, situation reports, national and EU-legislation and the final report of the action plan against illegal immigration in Finland for 2010-2011. The action program has been accepted by the commissioner. The program was introduced forward by the commissioner for evaluating and possibly executing the program. This debate is still going on. The version of the action program attached this study is not neither the final nor the enforceable action program. It is the proposal of the commissioner. In addition, the commissioner has decided to translate the action plan into English for easier utilization in international authority co-operation forums.