Opas turvapaikkavalitusten käsittelijälle

Abstract

Työn aiheena on turvapaikkavalitusten käsittely hallinto-oikeudessa ja työtä voidaan käyttää käytännönläheisenä oppaana turvapaikkoja käsitteleville uusille toimistosihteereille ja tietopakettina kaikille turvapaikoista ja turvapaikkavalitusten käsittelystä kiinnostuneille.

Lähteinä on käytetty asiaan liittyviä lakeja, luotettavia sähköisiä lähteitä, kirjallisia lähteitä ja hallinto-oikeudessa työskentelevän toimistosihteerin käytännön kokemusta. Työn liitteenä on käsittelijälle suunnattu muistilista käsittelyprosessin vaiheista, valituksen käsittelyyn oleellisesti liittyviä lähetepohjia, sanalista käsittelijän kannalta keskeisistä sanoista (ruotsi/englanti) esimerkiksi puhelintyöskentelyn tueksi ja esimerkki Helsingin hallinto-oikeuden päätöksestä koskien asiakirjajulkisuutta.

Työn alussa kerrotaan turvapaikkamenettelystä Suomessa ja käydään läpi turvapaikkalainsäädäntöä. Keskeisiä käsiteltäviä lainkohtia ovat UL 87 ja 88 §. Lainkohdissa mm. kerrotaan, millaisessa tilanteessa oleva ulkomaalainen on oikeutettu turvapaikkaan ja minkälainen kohtelu katsotaan vainoksi.

Seuraavaksi esitellään hallinto-oikeuden tehtävät ja sijaintipaikkakunnat ja käsitellään tarkemmin Helsingin hallinto-oikeutta. Turvapaikkavalitusten lukumäärää ja valitusten kokonaiskäsittelyaikaa tarkastellaan vuosina 2005—2010. Tämän jälkeen esitellään hyvän hallinnon perusteet.

Hyvän hallinnon perusteiden esittelyn jälkeen kerrotaan yleisellä tasolla siitä, kuinka hallinto-oikeuteen valitetaan. Tämän jälkeen on vuorossa käsittelijän kannalta oleellisin osuus eli turvapaikkavalitusten käsittely hallinto-oikeudessa. Prosessin perusvaiheet ovat valituksen saapuminen, lausuntopyyntö, vastaselityspyyntö, mahdollinen suullinen käsittely ja jälkitoimet päätökseen ja asiakirjoihin liittyen. Myös julkisuutta tarkastellaan käsittelijän kannalta, koska turvapaikkavalitukset kuuluvat salaiseksi luokiteltuun asiaryhmään. Lisäksi pohditaan käsittelijän toiminnan tehokkuutta.

Työn lopussa on nostettu esiin muutamia näkökohtia prosessityöryhmän mietinnöstä liittyen hallintolainkäyttölakiin ja tasotyöryhmän mietinnöstä liittyen tehtävien jakoon hallintotuomioistuinten kesken.

Guide to handling asylum appeals

The subject of this thesis is handling asylum appeals in Administrative Court. This thesis can be used as a practical guide for new office secretaries who work with handling asylum appeals and as an information package for all who are interested in asylum matters and the handling process of asylum appeals.

Sources that have been used include laws, reliable electronic sources, books and practical work experience of an office secretary working in Administrative Court. Attachments to this thesis include a list of the process stages of the handling process, referral forms, a word list of the important words related to the handling process (Swedish, English) that can be of use in telephone service and an example of a Helsinki Administrative Court’s decision in respect of publicity of documents.

In the beginning of this thesis the asylum process in Finland and different laws regarding asylum matters are addressed. Important laws regarding asylum matters are UL 87 and 88 §. In these laws e.g. different situations in which a foreigner is entitled to an asylum are presented and the definition of persecution is explained.

Next the tasks and locations of Administrative Court are presented and Helsinki Administrative Court is presented in more detail. The number and handling times of asylum appeals are studied between 2005 and 2010. After this an analysis of the principles of good administration is presented.

After presenting the principles of good administration the appeal process to Administrative Court is gone through. Thereafter the process of handling asylum appeals in Administrative Court is explained. The basic stages of the process include: the arrival of the appeal, statement request, rejoinder request, possible oral hearing and tasks related to the decision and the documents. Also the issue of publicity is looked into from the perspective of the handler because asylum appeals are regarded as secret. The effectiveness of the working processes of the handler is analyzed.

At the end of the thesis a few points related to the publication of the Process Work Group e.g. related to the law regarding the use of administrative law are presented.