Kuntien ateriapalveluiden kilpailuttaminen ja sopimuksentekoperusteet

Abstract

Idea tutkimuksen tekemiseen lähti oman työkokemuksen kautta ja kiinnostuksesta kilpailuttamista kohtaan. Aihe on myös erittäin ajankohtainen, koska ateriapalveluiden kilpailuttaminen ja ulkoistaminen lisääntyvät koko ajan. Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää, miten kuntien ateriapalvelut kilpailutetaan ja mitkä ovat sopimuksentekoperusteet. Opinnäytetyön teoriaosassa käsitellään julkisia hankintoja, niihin liittyviä säädöksiä ja kuntien ateriapalveluita.

Empiirinen aineisto hankittiin toukokuussa 2009 tutkimalla Julkiset hankinnat – aikakauslehtiä ja HILMA Julkiset hankinnat – Internetsivuilta löytyviä kuntien ateriapalveluiden hankinta- ja jälki-ilmoituksia ajalta 1.1.2007 ja 14.5.2009. Hankintailmoituksista tutkittiin kilpailutettavat osat, kynnysarvot, hankintamenettelyt, hankintasopimuksen toimialat ja sopimuksentekoperusteet. Tutkimus rajattiin koskemaan kuntien päiväkotien, oppilaitosten, vanhusten, vammaisten, sairaaloiden ja koko kunnan ateriapalveluja koskevia hankintailmoituksia. Tutkimukseen kertyi yhteensä 34 hankintailmoitusta, joista 24 voitiin käyttää tutkimuksessa.

Tutkimuksesta selvisi, että tutkimukseen osallistuneet kuntien ateriapalvelut kilpailutettiin il-moittamalla hankinnasta HILMA – Internetsivustolla ja hankintamenettelytapana käytettiin avointa tai rajoitettua menettelyä. Hankinnat olivat joko EU:n kynnysarvot ylittäviä tai EU:n kynnysarvon alittavia hankintoja hankinnan arvosta riippuen. Sopimuksentekoperusteita tutkittaessa kaikkien hankintailmoitusten keskiarvoksi hinnalle/hinnoittelulle saatiin 67 % ja laadun keskiarvoksi 33 %. Eniten kilpailutettuja ateriapalveluita oli oppilaitoksilla ja toimintakeskuksilla.

Tutkimuksen tuloksia voidaan hyödyntää jatkossa aihetta tutkittaessa tai jatkotutkimuksia tehdessä tai sitä voidaan käyttää oppaana ateriapalveluiden kilpailuttamisesta ja tarjouspyyntöjä laadittaessa.

Competitive bidding and contract criteria for meal services of municipalities

The idea for the thesis came from the writer’s working experience and interests in competitive bidding. The subject is very current because the competitive bidding and outsourcing of meal services are increasing. The purpose of the research was to find out how the meal services of municipalities are put out to tender and what contract criteria there are. The theoretical section investigates regulations on the public procurements and the meal services of municipalities.

The empirical data was collected in May 2009 by searching contract notices and contract award notices dated from 1 January 2007 to 14 May 2009 from public procurement magazines and websites. The target of the contract document, threshold values, contract award procedures, branch and contract criteria were analysed from the contract notices. The study was limited to examine municipal meal services for day-care centres, elderly people, disabled people, hospitals and to those contract notices that concern all meal services for municipalities. In total 34 contract notices were gathered, and 24 of those could be used in this thesis.

According to the findings all contract notices were published in public procurement website. The contract award procedure was open or restricted in all notices. Procurements were either national or EU thresholds exceeding depending on the value of the procurement. In analysing contract criteria’s values, the results indicated that the average value for the price was 67 % and 33 % for the quality. This clearly indicates that a low price is more valued than quality. Most contract notices concerned educational institutes and activity centres.

The results of this thesis can be used in further studies or for another study on the same subject. One application could also be to use this thesis as guidance for the competitive bidding for meal services and creating calls for bids.