Uudistuneen tilinpäätösprosessin arviointi : case: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset

Abstract

Tämä opinnäytetyö käsittelee elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (myöhemmin ELY-keskus) uutta tilinpäätösprosessia ja tilinpäätöksen sisältöä. Suomessa on 15 ELY-keskusta, ja aiemmin jokainen on tehnyt oman tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen. Vuoden 2012 tilinpäätös tehtiin ensimmäisen kerran uudella tavalla, jolloin Etelä-Savon ELY-keskus kokosi kaikkien ELY-keskusten materiaalit yhdeksi yhteiseksi tilinpäätökseksi ja toimintakertomukseksi.

Tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, antaako ensimmäistä kertaa käytössä ollut uudistunut tilinpäätöstapa oikeat ja riittävät tiedot kaikkien viidentoista ELY-keskuksen taloudesta ja toiminnasta. Tutkimuksen toisena tavoitteena oli arvioida uutta tilinpäätösprosessia ja sen toimivuutta, sekä löytää tapoja, miten tätä prosessia voitaisiin parantaa.

Tämän tutkimuksen teoreettinen osuus jakaantuu kahteen osaan. Ensimmäisessä osuudessa käsitellään valtion taloushallinnon erityispiirteitä, kuten talousarviokirjanpitoa. Ensimmäisessä osassa esitellään myös ELY-keskusten taloushallinnon organisaatiota ja vastuunjakoa. Toisessa osassa käsitellään ELY-keskusten tilinpäätöstä säätelevää asetusta valtion talousarviosta ja erityisesti sen 8. lukua.

Empiirisessä osuudessa käsitellään ensin uudistuneen tilinpäätöksen tiedot ja verrataan niitä valtion talousarvioasetuksen 8. luvun vaatimuksiin. Empiirisen osuuden toinen osa käsittelee tutkimuksen osana tehdyn kyselyn ja haastattelun tuloksia.

Uudistuneen tilinpäätöksen tietoja arvioitaessa voitiin todeta, että kaikki talousarvioasetuksen 8. luvun vaatimat tiedot on annettu. Tietojen esitystavassa ja analysoinnissa sekä raportointimenetelmissä on kuitenkin kehitettävää. Toteutetun kyselyn ja haastattelun perusteella voidaan todeta, että uudistuneessa tilinpäätösprosessissa on kehitettävää ainakin ohjeistuksen, raportointimenetelmien sekä aikataulun osalta.

This thesis evaluates the new process for the final accounts of the Centre for Economic Development, Transport and the Environment (later ELY Centre). There are a total of 15 ELY Centres in Finland. Up until the financial year 2011, each ELY Centre provided individual final accounts and annual report. For the financial year 2012, the South Savo ELY Centre produced a joint final accounts and annual report for all ELY Centres for the first time.

The aim of this study was to investigate, if the new joint final accounts provide enough information on each individual ELY Centre’s finances and operation. The second aim of the study was to evaluate the new final accounts process and its functionality, and to find ways of improving this process.

The theoretical part of this study is divided into two parts. The first part focuses on the characteristics of public financial management, for example budget accounting. The first part also explains the organisation and responsibilities of ELY Centres’ financial management. The second part of the theoretical part covers the State Budget Decree, and especially its 8th chapter which regulates the final accounts of ELY Centres.

The empirical part of this study is also divided into two parts. The first part covers the information that the new final accounts provide and compares it to the requirements of the 8th chapter of the State Budget Decree. The second part covers the results of a questionnaire and an interview which were carried out as a part of this study.

When evaluating the information given in the new joint final accounts, it was clear that all information regulated in the 8th chapter of the State Budget Decree was given. There was however some issues with the uniformity and analysing of the information and how it was collected. The questionnaire and interview demonstrated that there were some development needs with the new process. For example, the instructions, reporting methods and schedule need to be evaluated.