Kun kasvu loppuu : näkökulmia taantuvan alueen maankäytönsuunnitteluun

Abstract

Tässä opinnäytetyössä on selvitetty alueellisen taantumisen käsitettä, taantumiskehitykseen johtaneita syitä ja taantumisen vaikutuksia. Lisäksi työssä on tutkittu, miten maankäytön suunnittelua tulisi tehdä taantuvilla alueilla.

Teoriaosassa käydään läpi alueellisen taantumisen taustalla olevia suuria trendejä. Globaali verkkotalous ja postmodernin epävarmuuden kulttuuri vaikuttavat alueiden mahdollisuuksiin kehittyä. Myös yhteiskunnan rakennemuutos ja kansalliset päätökset liittyvät taantumiseen. Tässä opinnäytetyössä taantumista on käsitelty maaseutuympäristöön liittyvänä ilmiönä.

Alueellinen taantuminen on moninainen ja haastava teema. Taantumiseen liittyy useita ongelmia, kuten väestön väheneminen ja vanheneminen, julkisten ja kaupallisten palvelujen heikkeneminen sekä alueellisen vetovoiman kuihtuminen. Maankäytössä taantuminen ilmenee ylimitoitettuina kaavoina sekä vajaakäyttöisinä alueina.

Suunnitteluosaan kuuluu Etelä-Savon maakuntaliiton toimeksiannosta syksyllä 2012 tehty Kaavoitus ja maapoliittinen kysely Etelä-Savon kuntapäättäjille. Kyselyn vastauksien perusteella tässä opinnäytetyössä esitetään yleistyksiä kuntapäättäjien näkemyksistä maaseutumaisen alueen maankäytönsuunnittelusta. Kyselyn raportti on opinnäytteen liitteenä. Raportissa selvitetään eteläsavolaisten kuntapäättäjien kaavoitus- ja maapoliittista osaamista sekä heidän koulutustoiveitaan.

Aluesuunnittelun ns. kasvuoppiteoriat eivät sovellu taantuville, eli supistumiskehityksessä oleville alueille. Opinnäytteen tavoitteena oli tuottaa ohjeita taantuvalle alueelle ja työn loppuosassa on esitelty neljä teesiä taantuvan kunnan maankäytön suunnitteluun. Työn päätteenä on hahmotelma tulevaisuuden taantuneen alueen yhdyskuntarakenteesta, ”Eteläsavolainen pärjääjäyksikkö 2032”.

The objective of this thesis was to study what is meant with decline in rural areas, what has caused that development and what impacts areal decline has. Another objective was to study how land use planning should be done in declining areas.

The theory part of the thesis presents large trends behind the phenomenon of areal decline. Global network economy and the culture of postmodern uncertainly influence the ability of regions to develop. Also, the structural changes in society and national policies are connected with areal decline. In this thesis areal decline was studied from the standpoint of rural areas.

Areal decline is a varied and challenging topic. There are many problems in declining areas: rural depopulation and aging, a decline in public and commercial services and decreasing interest in the area. In land use, areal decline appears as over-scaled plans and deficient use of areas.

In the practical part, there is a short presentation and a few main outcomes of the Planning and Land Policy Survey for the Local Councilors of the South Savo, which was made by order of the Regional Council of South Savo in autumn 2012. The answers of the survey provided information about how local councilors thought land use should be done in rural areas, a little about their skills in planning and land policy and their need for further training.

Theories of areal growth are entirely unsuitable for areas which are suffering from decline. The goal was to give an estimate how areal decline should be considered in planning and land use. Four guidelines about land use planning for a municipality in decline are submitted in the thesis. Also, there is a short sketch of a structural model for a declining area called The Survival community in South Savo 2032.