Sisäinen valvonta ja riskienhallinta Hyrynsalmen kunnassa

Abstract

Opinnäytetyön toimeksiantajana oli Hyrynsalmen kunnan hallinto-osasto ja työn tavoitteena oli selvittää Hyrynsalmen kunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan nykytilaa ja niiden kehittämiskohteita. Työn tarkoituksena oli lisäksi laatia kirjallinen sisäisen valvonnan ohjeistuksen runko Hyrynsalmen kuntaan. Opinnäytetyö toteutettiin tutustumalla aiheeseen liittyvään kirjallisuuteen, kuntien sisäisen valvonnan ohjeisiin ja opinnäytetöihin. Opinnäytetyön tutkimustavaksi valikoitui toimintatutkimus, jolla pyritään vastaamaan käytännön toiminnassa havaittuun ongelmaan tai kehittämään paremmaksi jo olemassa olevia käytäntöjä.

Opinnäytetyön teoriaosuudessa käsiteltiin ensin kunnan valvontajärjestelmää. Toisena käsiteltiin sisäisen valvonnan yleisesti käytettyjä teoreettisia viitekehyksiä COSO ja COSO-ERM – malleja sekä riskienhallintaa. Näihin perustuen Hyrynsalmen kunnan laajennetulle johtoryhmälle laadittiin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisen arviointikysely, joka toteutettiin sähköisen Webropol-ohjelman avulla. Kyselylomaketta lähetettiin 12 kappaletta ja vastauksia saatiin yhteensä 11 kappaletta. Arviointikyselyn pohjalta saatujen tulosten ja COSO ja COSO-ERM – mallien pohjalta Hyrynsalmen kuntaan laadittiin sisäisen valvonnan yleisohjeen runko.

Arviointikyselyn perusteella voidaan todeta, että sisäisessä valvonnassa Hyrynsalmen kunnassa löytyy joitakin kehittämistarpeita ja että sisäisen valvonnan ohjeistuksen käyttöönotto on tarpeellinen ohjaamaan sisäistä valvontaa samansuuntaiseksi kaikilla osastoilla ja koko kuntakonsernissa.

Thesis was commissioned by the Hyrynsalmi municipality, administration department and the aim was to examine the municipality's internal control and risk management in the current state and its development areas. A further aim was to draw up the framework for written internal control guidelines.

The thesis is based on relevant literature, internal control guidelines of other municipalities and previous theses. The research method selected was action research, which aims to respond to the perceived problem of practical activities or to develop existing practices.

The theoretical part of the thesis discusses, first, the control system of municipalities. In addition, the thesis describes commonly used theoretical frameworks of COSO and COSO ERM - models and risk management commonly used in internal control. Based on the theory an internal control and risk management evaluation survey was made among Hyrynsalmi municipality`s expanded management team. It was conducted by the online Webropol program. The questionnaires were sent to 12 people and the number of responses was 11. Based on the results and the COSO and COSO ERM – models, the framework of internal control for the Hyrynsalmi municipality was drawn up.

The results of the evaluation survey showed that some development targets can be found in the operations. Also, the introduction of written guidelines is necessary to make the internal control similar in all the departments and in the whole municipality of Hyrynsalmi.