Talousarvio kunnan strategian toteuttajana ja tietolähteenä

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoitteena oli saada uusia kehittämisideoita Iisalmen kaupungin talousarvioprosessiin ja sen tuotokseen, talousarvioon. Samalla selvitettiin, miten kunnissa talousarvioprosessi ja strategioiden toimeenpano on saatu yhdistettyä, millaisia kuntien talousarviot ovat rakenteeltaan ja sisällöltään sekä kuinka hyvin niiden pohjalta tehtävästä raportoinnista saadaan suoraan tietoa erilaisiin tietotarpeisiin. Talousarvioiden tietosisällön osalta vertailu keskittyi sivistystoimeen.

Opinnäytetyön teoriaosuudessa on tarkasteltu talousarvion laadintaan liittyvää lainsäädäntöä ja ohjeistuksia, talousarvioprosessia, strategista johtamista, talousarvion ja -suunnitelman tehtävää ja laadintaperiaatteita, talouden ja strategioiden yhdistämistä sekä talousarvion tietosisältöä. Teoriaosuuteen on pyritty kokoamaan olennainen tieto talousarvion laadintaan vaikuttavista asioista.

Opinnäytetyön empiirinen osuus on toteutettu tutkimalla vertailuun valittujen kaupunkien ja kuntien talousarvion- ja suunnitelman laadintaprosesseja, sisältöä, niiden tuottamaa tietoa sivistystoimen osalta, niiden toteutumisen raportointia sekä strategioiden toteutumista talousarvioissa ja -suunnitelmissa. Tieto on koottu www-sivuilta löytyvistä pöytäkirjoista ja niiden liitteistä sekä talouteen ja strategioihin liittyviltä sivuilta. Tietojen tarkentamiseksi osaan vertailukunnista on lähetetty sähköpostitse kysymyksiä.

Iisalmen kaupungin osalta opinnäytetyössä on tarkasteltu talousarvion laadintaprossia, rakennetta, tavoitteita ja tunnuslukuja sekä strategiaprosessia. Vertailussa saadut kehittämisideat liittyvä lähinnä talousarvioprosessiin. Strategian näkökulmasta talousarvioprosessin tulisi alkaa strategian tarkastamisella, jonka yhteydessä käsiteltäisiin myös talouskysymyksiä. Yhdistetty talousarvio- ja strategiaprosessi pitäisi myös aloittaa aikaisemmin kuin nykyinen talousarvioprosessi.

The purpose of this thesis was to get new ideas for developing the process of budgeting as well as its result, the budget assessment, of the city of Iisalmi. At the same time, it was clarified how the process of budgeting and the implementation of its strategies have been combined, what the budgets are like in structure and in content, and how well the reports based on these evaluations meet the necessities of different information requirements.

The theory section of this thesis focuses on the legislation and guidelines concerning the composition of the budget, the process of budgeting, strategic leadership, the function and the drafting principles of the budget and its assessment, the combination of economy and strategies as well as the information content of the budget. All the necessary information concerning budgeting was gathered into the theory section.

The empiric section of this thesis was conducted by studying the processes, contents and assessments of budgeting in selected cities and municipalities, information they have provided for the Education Department, and finally the reporting of the results as well as the implementation of the strategies in the budgets and the budget assessments. The information was gathered from the minutes and their appendices available on the internet as well as websites concerning economy and strategies. For more detailed information, a questionnaire was sent to selected municipalities via e-mail.

In this thesis the section concerning the city of Iisalmi consists of a study on the composition, structure, objectives and statistics of the budget, as well as the strategy process. The ideas obtained by studying are connected to the process of budgeting. From the point of view strategy the process of budgeting should begin with the focus on the strategy in connection of witch the economical questions should be discussed as well. The combined budget and strategy process should also start earlier than the present process of budgeting.