Tilaajana kunnallisteknisissä töissä : case: Nastolan kunnan kunnallistekniikka

Abstract

Tässä tutkimuksessa selvitettiin, miten kohdeorganisaation tilaaja-tuottaja-toimintatavat toimivat ja mitä ongelmia niissä on. Tutkimuksella haettiin vastauksia siihen, mitä hyötyjä tilaaja-tuottaja-toimintatavalla saavutetaan, miten niitä voidaan kehittää ja mitä tulee huomioida uusia toimintatapoja käyttöön otettaessa.

Tutkimuksen teoriaosuudessa käsiteltiin kunnan tehtäviä, niiden lakisääteisyyttä ja vapaaehtoisuutta sekä kunnan strategista ohjaus- ja johtamisjärjestelmää sekä selvitettiin miten kuntalainen tulisi huomioida palveluja järjestettäessä. Näistä tehtävistä käsiteltiin tarkemmin teknisten palvelujen ja kunnallistekniikan lakisääteisiä tehtäviä. Lisäksi teoriaosuudessa käsiteltiin kunnan palvelujen järjestämistapoja ja niistä tarkemmin tilaaja-tuottaja-toimintatapaa.

Nastolan kunnan kunnallistekniikka on ulkoistanut lähes kaiken palvelutuotantonsa. Palvelutuotanto on järjestetty pääasiallisesti tilaaja-tuottaja-toimintatavalla. Kvalitatiivinen tutkimus toteutettiin tilaajana toimivan kahden avainhenkilön teemahaastattelulla, tilaajalautakunnan jäsenille tehdyllä kyselyllä, osallistuvalla havainnoinnilla sekä tutkimalla toiminnassa syntyneitä dokumentteja. Näkökulmana tutkimuksessa oli palvelujen järjestäjä eli tilaaja.

Tutkimuksen tuloksena löydettiin kohdeorganisaation toimintatavan menestyksen takaavaksi avaintekijäksi tilaajan ja tuottajan välinen kumppanuus, tuottajan resurssit ja erityisasiantuntevuus ja toimintaan siirryttäessä tilaajan ja tuottajan välisen vastuunjaon selventäminen.

Tutkimus on tehty pienessä kunnallisessa organisaatiossa ja siinä on huomioitu kohteen kontekstit. Tutkimuksen tulokset ovat hyödynnettävissä ja sovellettavissa vastaavan kokoisissa ja samoilla toimintatavoilla toimivissa organisaatioissa ja toisissa tutkimuksissa.

This thesis explores how the purchaser-provider model works and what possible problems are associated with it. The purpose of the thesis is to seek answers to the benefits of the purchaser-provider model and how it could be developed and what needs to be taken into account when new models are put into operation.

The theoretical background of the thesis dealt with municipal services and the strategic guidance and management systems of a municipality and explored how the residents should be taken into account when organizing municipal services. The thesis focused on the technical services and municipal infrastructure statutory services. Furthermore, it dealt with the models for organizing services and focused on the purchaser-provider-model.

The municipality infrastructure of Nastola has practically outsourced all its mu-nicipal services and these are provided mostly with the purchaser-provider model. This qualitative thesis was conducted by an interview of the two key subscribers, a questionnaire presented to the members of a committee for technical services, by participation observation and by analyzing documents from the usage of the purchaser-provider model. The service purchaser (the service subscriber) was the viewpoint of the study.

The thesis found three key points that will lead to success in the case organization: the partnership between the purchaser and the provider, the resources and professional expertise of the service provider and the division of responsibilities bet¬ween the purchaser and the provider when new models are put into operation.

This research was conducted in a small municipal organization and takes into account all the contexts of the subject. The results can be tapped in other studies and in other equally sized organizations that use the same models in providing services.