Kuntasektorin talonsuunnittelupalveluiden kilpailuttaminen Suomessa

Abstract

Opinnäytetyön aiheena on tutkia kuntasektorin talonsuunnittelupalveluiden kilpailuttamista Suomessa. Julkisilla varoilla tehtäviä hankintoja ohjataan ja säädellään lailla julkisista hankinnoista. Koska hankintalain mukainen kilpailutus on aikaa ja voimavaroja vievä prosessi, on aiheellista selvittää voiko kilpailutusprosessia jollakin tavoin keventää.

Työssä on tarkoitus selvittää, miten suomalaissa kaupungeissa ja valtion liikelaitoksissa hoidetaan julkisilla varoilla tehtävien rakennushankkeiden suunnittelupalveluiden kilpailutus. Saatuja tuloksia verrataan Espoon kaupungin toimintatapoihin ja tarkastellaan, mitkä toimintatavat ovat toimivia.

Työtä varten on haastateltu rakennusalalla työskenteleviä henkilöitä, jotka työssään kilpailuttavat julkisilla varoilla tehtävien rakennushankkeiden suunnittelupalveluita. Haastattelujen lisäksi työtä varten on tutkittu vuosina 2007-2012 ja 2014 kilpailutettujen hankkeiden tarjouspyyntöasiakirjoja sekä markkinaoikeuden tekemiä päätöksiä liittyen julkisilla varoilla tehtäviin hankintoihin.

Opinnäytetyössä selvisi, että hankintojen kilpailuttamisessa suurimmat ongelmat koko Suomessa ovat kiire, asiakirjojen huono organisointi ja arkistointi sekä hankintapäätöksen perustuminen halvimpaan hintaan. Ongelmia voidaan ratkaista lisäämällä työvoimaa, hankkimalla asianmukainen asiakirjojen hallintaohjelmisto ja asettamalla kilpailutuksen laatukriteerit tarpeeksi vaativiksi. Monien ongelmien ratkaisua kuitenkin hidastaa kuntasektorin huono taloudellinen tilanne ja haluttomuus muuttaa nykyisiä käytäntöjä.

The subject of the thesis was to research competitive bidding of building design services of local government sector in Finland. The law of public procurements directs procurements that are made with public funds, but it takes a lot time and resources to arrange a bidding competition for each procurement. Therefore it was justified to find out if there is some way to ease the bidding process.

This thesis aimed to find out how the bidding process is arranged in other cities and state-owned business. The results were compared to the operation modes of city of Espoo, and functionality of different operation modes was compared.

For this thesis, enquiries were made for people who work in the construction field and make procurements with public funds. In addition to the enquiries, documents of the requests for quotation were also analysed. Documents were from years 2007 to 2012 and 2014. Also Market Court orders that are related to procurements made with public funds were studied.

It was found out in this thesis that the biggest problems of bidding process are haste, poor managing of the documents, and the demand to base the decision of the procurement on the lowest price. These problems can be solved by increasing labour, acquiring appropriate software to manage the documents, and setting the demands of quality criterions of the bidding process high enough. Neverhtheless, solving the problems can be difficult because of unwillingness to chance the current practices and the poor financial situation of the local government sector.