Kutsutaan kansalaiset osaksi poliittista päätöksentekoa! : Keskustelevan politiikan ja yhteiskehittämisen keinoja julkishallinnon palveluiden kehittämiseen palvelumuotoilun avulla

Abstract

Tämän tutkimuksellisen kehittämistyön tarkoituksena on syventyä kansalaisten osallistamiseen julkishallinnon palveluiden kehittämisen näkökulmasta. Työ perehtyy kansalaisten osallistamiseen osana deliberatiivista, keskustelevaa demokratiaa, käyttäen hyväksi palvelumuotoilun menetelmiä.

Toimeksiantaja tälle tutkimukselliselle kehittämistyölle on Suomen sisäministeriön Vaikuttavan ja kokonaisvalaisen maahanmuuttopolitiikan pitkän aikavälin tavoitteita koskeva hanke. Sen tavoitteena on selvittää laaja-alaisesti maahanmuuttoon liittyviä odotuksia mutta myös sen kehityskohteita. Samaan aikaan hanke pyrkii luomaan sidosryhmille mahdollisuuksia osallistua maahanmuuttopolitiikan valmisteluun ja luoda reunaehdot avoimelle ja asiapohjaiselle maahanmuuton monet asianhaarat huomioon ottavalle yhteiskunnalliselle keskustelulle.

Kehittämistyön tietoperusta koostuu keskustelevasta, deliberatiivisesta demokratiasta, muotoiluajattelusta sekä palvelumuotoilusta julkishallinnossa. Työ syventyy myös julkishallinnon palvelulogiikkaan, sen viheliäisiin ongelmiin sekä yhteistyömahdollisuuksiin julkishallinnon sekä yksityisen ja kolmannen sektorin välillä. Työssä käsitellään myös kansalaisten osallistamista julkisen palvelun kehittämiseen sekä arvon muodostumista julkisissa palveluissa. Aiheet valittiin ja niitä lisättiin tietoperustaan kehittämistyön prosessin edetessä nykyiseen muotoonsa.

Tässä voimakkaasti aineistolähtöisessä ja laadullisessa kehittämistyössä hyödynnettiin palvelumuotoilun menetelmiä ja sitä ohjaavana prosessimallina Hasso-Plattner Instituutin muotoiluajattelumallia. Asiakasymmärrystä pyrittiin lisäämään henkilö- sekä asiantuntijahaastatteluilla sekä niin verkossa kuin paikan päällä pidetyillä yhteiskehittelyn työpajoilla. Näistä menetelmistä koostui myös suurin osa kehittämistyössä kertyneestä aineistosta. Kerätty aineisto analysoitiin sisällönanalyysin menetelmien avulla ja visualisoitiin kehittämisen tueksi.

Tutkimuksellisen kehittämistyön tuloksena syntyi konkreettinen, ketterä ja helposti toteutettava konseptiehdotus kansalaispaneelista sisäministeriölle. Tämän lisäksi muotoiltiin prototyyppi erillisestä internet-sivustosta, jonka avulla kansalaiset saavat tietoa kaikista julkishallinnon paneeleista ja voivat ilmoittautua henkilökohtaisesti heitä kiinnostaviin paneeleihin.

The aim of this research and development project is to involve citizens in the development of public services. It explores citizen participation as part of a deliberative, discursive democracy, using service design methods.

This research and development project was commissioned by the Finnish Ministry of the Interior's project on the long-term objectives of an effective and comprehensive immigration policy. Its aim is to identify not only the broad expectations but also the development needs related to immigration. At the same time, the project aims to create opportunities for stakeholders to participate in the preparation of immigration policy and to create the conditions for an open and informed societal debate that takes into account the many dimensions of immigration.

The literature review of the development project consists of deliberative democracy, design thinking and service design in public administration, service logic in public administration and wicked problems in public administration. It also includes topics about opportunities for cooperation between different public administration organisations and the private and the third sector, citizen participation and value creation in public services. The topics were selected and added to the frame of reference as the development process progressed to its current form.

This strongly data-driven and qualitative development project used service design methods and the Hasso-Plattner Institute's design thinking model as a guiding process model. Customer insight was sought through personal and expert interviews, as well as online and real-life co-design workshops. These methods were also the basis for most of the material collected in the development work. The collected material was analysed using content analysis methods and visualised to support the development.

The research and development project resulted in a concrete, agile and easy-to-implement concept proposal for a citizens' panel for the Ministry of the Interior. In addition, a prototype of a separate website was designed to provide citizens with information on all public administration panels and to enable them to register in person for panels of interest to them.