Joensuun kaupungin hallintorakenneuudistus 2013

Abstract

Tiivistelmä

Opinnäytetyön aihe oli Joensuun kaupungin hallintorakenneuudistus 2013. Tutkimuksen tarkoitus oli selvittää uudistuksen tuomia kokemuksia Joensuun kaupungin toiminnasta ja selvittää oliko hallintorakenneuudistus keventänyt tai suoraviivaistanut kaupungin hallintoa ja oliko uudistus tuonut muutoksia kaupungin johto- ja hallintosääntöihin. Lisäksi tutkimuksessa tarkasteltiin oliko uudistunut hallintorakenne tuonut taloudellista hyötyä kaupungille.

Tässä opinnäytetyössä oli tutkimusaineiston hankintatavaksi valittu teemahaastattelu, jossa haastateltavina oli Joensuun kaupungin virkamiehiä ja luottamushenkilöitä. Menetelmäksi valittiin teemahaastattelu, koska Joensuun kaupungin tilaaja–tuottajamalli poikkeaa puhtaasta liiketaloudellisesta tilaaja–tuottajamallista, sekä joiltakin osin myös kunnallishallintoa käsittelevän kirjallisuuden tilaaja–tuottajamallista. Ominaispiirteenä Joensuun mallissa on tuottajan neuvottelukunta, mitä ei ole missään muussa kunnassa vielä käytössä. Lisäksi opinnäytetyössä tarkasteltiin voimassa olevia kunnallishallintoa koskevia lakeja. Voimassa olevien lakien mukaan kaupungin on mahdollista järjestää hallintonsa melko vapaasti. Ainoastaan valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta ovat lakisääteisiä. Lainsäädäntö ei ohjaa myöskään johto- ja hallintosäännön laadintaa tiukasti ja siksi Joensuun kaupunki oli yhdistänyt ja yhdenmukaistanut erilliset johto- ja hallintosäännöt yhdeksi hallintosäännöksi. Taloudellinen tarkastelu osoitti, että tehokkaampi raportointi ja budjettiseuranta ovat tuoneet Joensuun kaupungille paremmin ennakoitavia tilinpäätöksiä ja lautakunnat ovat pysyneet aikaisempaa paremmin laadituissa taloussuunnitelmissaan.

Abstract

The subject of the thesis was the administrative transformation of the city of Joensuu which took place in 2013. The thesis aimed at examine the experiences of the reform Joensuu and to find out whether the restructuring of local government lighted or streamlined city administration and whether the reform brought about changes in management and governance rules. In addition, the study examined whether the revamped management structure brought economic benefits to the city.

The research material was collected through theme interviews, with Joensuu city officials and elected representatives. The method was chosen because the purchaser-provider model used by the city of Joensuu from the pure business model. It is also slightly different from the purchaser-provider model that is described in the literature of municipal administration. The model made and used in Joensuu has the advisory board of provider, which is not in use in any other municipality in Finland. The thesis also looked at the existing laws regarding municipal governance. According to the law the city can quite freely decide how it organizes its governance. The only statutory obligations include the municipal council, the municipal executive board and the auditing committee. Moreover, the existing Local Government Act does not strictly control the compilation of managerial and administrative regulations and therefore, the city of Joensuu has integrated and harmonized the management and governance rules into one set of administrative rules. The analysis of municipal economy showed that the effective reporting and budget follow-up have brought the city of Joensuu more predictable financial statements and the committees have been able adhere to their financial plan better.