Valtion kannustinjärjestelmä kuntien digitalisaation edistäjänä
Ståhlberg, Jaakko (2023)
2023
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2023110628715
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2023110628715
Tiivistelmä
Opinnäytetyössä tutkittiin valtiovarainministeriön toimesta Suomen kunnille suunnatun kannustinjärjestelmän tavoitteiden toteutumista osana julkisen hallinnon digitalisaation edistämistä. Valtionavustusta on myönnetty digitalisaatiota edistäviin hankkeisiin, joiden tavoitteena on ollut uudistaa kuntien toimintatapoja tai palveluprosesseja sekä parantaa niiden laatua ja vaikuttavuutta (Valtiovarainministeriö, 2019). Avustuksen myöntämisessä on arvioitu erityisesti hankkeiden yhteiskunnallisen ja taloudellisen vaikuttavuuden toteutumista sekä hankkeiden yleistä merkitystä kuntien kannalta.
Tutkimus toteutettiin jakamalla valtionavustusta saaneita ja kevääseen 2023 mennessä päättyneitä hankkeita sisällöllisesti samankaltaisiin ryhmiin. Samankaltaisia hankkeita sisältävistä ryhmistä valikoitiin kolme, joiden kautta arvioitiin ja vertailtiin kuntien yhteistyötä, valtakunnallisten strategisten tavoitteiden toteuttamista kuntalähtöisesti, toimintatavoissa ja prosesseissa tapahtuvia muutoksia sekä miten hankkeen tuloksia hyödynnetään ja levitetään hankkeen päätyttyä. Tutkimus toteutettiin haastattelututkimuksena, johon haastateltiin 12:n eri hankkeen asiantuntijaa. Hankkeet valikoitiin ja haastattelukysymykset tehtiin yhteistyössä Kuntaliiton asiantuntijoiden kanssa.
2000-luvun hallitusohjelmien digitalisaatiolinjauksia toteuttavia toimenpiteitä on pyritty edistämään erilaisilla tarkentavilla strategioilla, ohjelmilla sekä hankkeilla, joissa kaikissa ylätason tavoitteina on ollut julkishallinnon yhteentoimivuus sekä kansalaisen sujuva asiointi. Kunnianhimoisiin tavoitteisiin ei ole päästy ja hankkeiden loppuraporttien esiin nostamiin haasteisiin ei ole pystytty vaikuttamaan. Tutkimuksen kohteena ollut kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmä ei ole pystynyt näitä haasteita myöskään ratkaisemaan, vaikka se on onnistunut edistämään hankekuntien omaa digitalisaatiota.
Tutkimus toteutettiin jakamalla valtionavustusta saaneita ja kevääseen 2023 mennessä päättyneitä hankkeita sisällöllisesti samankaltaisiin ryhmiin. Samankaltaisia hankkeita sisältävistä ryhmistä valikoitiin kolme, joiden kautta arvioitiin ja vertailtiin kuntien yhteistyötä, valtakunnallisten strategisten tavoitteiden toteuttamista kuntalähtöisesti, toimintatavoissa ja prosesseissa tapahtuvia muutoksia sekä miten hankkeen tuloksia hyödynnetään ja levitetään hankkeen päätyttyä. Tutkimus toteutettiin haastattelututkimuksena, johon haastateltiin 12:n eri hankkeen asiantuntijaa. Hankkeet valikoitiin ja haastattelukysymykset tehtiin yhteistyössä Kuntaliiton asiantuntijoiden kanssa.
2000-luvun hallitusohjelmien digitalisaatiolinjauksia toteuttavia toimenpiteitä on pyritty edistämään erilaisilla tarkentavilla strategioilla, ohjelmilla sekä hankkeilla, joissa kaikissa ylätason tavoitteina on ollut julkishallinnon yhteentoimivuus sekä kansalaisen sujuva asiointi. Kunnianhimoisiin tavoitteisiin ei ole päästy ja hankkeiden loppuraporttien esiin nostamiin haasteisiin ei ole pystytty vaikuttamaan. Tutkimuksen kohteena ollut kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmä ei ole pystynyt näitä haasteita myöskään ratkaisemaan, vaikka se on onnistunut edistämään hankekuntien omaa digitalisaatiota.