Kunnan palvelukyvyn suojaaminen sodan asevaikutuksilta -oppaan laadinta

Abstract

Tämän työelämän kehitystyön tarkoituksena oli tarkastella keinoja, joilla kunnat voivat suojata palvelukykyään sodan asevaikutuksilta. Valmiuslaki edellyttää kuntia varautumaan lakisääteisten tehtäviensä mahdollisimman hyvään hoitamiseen myös poikkeusolojen aikana valmiussuunnitelmien ja etukäteisvalmistelujen avulla. Opinnäytetyön tuotteena syntyneen oppaan avulla pyritään tarjoamaan kuntien valmiussuunnitteluun osallistuville henkilöille ohjeita fyysisen suojauksen toteuttamiseen.

Menetelminä opinnäytetyössä käytettiin puolistrukturoitua asiantuntijahaastattelua ja kirjallisuuskatsausta. Opinnäytetyötä varten haastateltiin viittä väestönsuojelun, riskienhallinnan ja varautumisen asiantuntijaa, kahta väestönsuojien asiantuntijaa, yhtä taktiikan mallinnuksen ja simuloinnin asiantuntijaa, sekä kahta kunnallisten toimintojen asiantuntijaa. Asiantuntijahaastatteluiden avulla pyrittiin nostamaan esiin ajantasaista ja kokemuspohjaista, sekä käytännön toteutuksen huomioivaa tietoa ja kehitysideoita kuntien palvelukyvyn suojaamisesta. Haastattelujen analysoinnissa käytettiin sisällönanalyysin keinoja. Opinnäytetyön pääasiallisena tietoperustana käytettiin aiheeseen liittyvää kirjallisuutta ja julkaisuja sekä haastatteluista muodostunutta aineistoa.

Opinnäytetyön tuotoksena syntyi opas, joka tukee Joensuun kaupungin ja muiden kuntien ja kunnallisten toimijoiden valmiussuunnittelua ja etukäteisvalmisteluja. Opas kuvaa ennen kaikkea fyysisen suojaamisen keinoja, joita kunnilla voi olla käytössään palvelukykynsä suojaamiseksi sodan asevaikutuksilta. Oppaan sisältö ja rakenne suunniteltiin yhteistyössä tilaajaorganisaation kanssa.

The purpose of this workplace development thesis was to examine methods by which municipalities can protect their operational capacity from the effects of war. The Emergency Powers Act (1552/2011) requires municipalities to prepare for the best possible execution of their statutory duties, even during a state of emergency, through contingency planning and advance preparations. The guide created in this thesis provides guidance for individuals involved in municipal preparedness planning on implementing physical protection measures.

The methods employed in this thesis included semi-structured expert interviews and literature review. Five experts in civil defense, risk management, and preparedness, two experts in civil defense shelters, one expert in tactics modeling and simulation, and two experts in municipal functions were interviewed for this thesis. The expert interviews provided up-to-date, experience-based, and practical information as well as ideas for development regarding safeguarding municipalities operational capacity. Content analysis techniques were utilized in the analysis of the interviews. The theoretical framework off this thesis included relevant literature and publications, as well as the data gathered from the interviews.

The output of this thesis was a guide supporting the contingency planning and advance preparations of Joensuu and other municipalities and municipal actors. Primarily, the guide describes means of physical protection that municipalities can employ to safeguard their operational capacity from the effects of war. The content and structure of the guide were designed in collaboration with the commissioner.