Maisema-mallin käyttöönotto : Case: Peruspalvelukuntayhtymä Kallio

Abstract

Kuntiin ja palvelurakenteisiin vaikuttava laaja uudistusprosessi on käynnissä. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen keskeisin tavoite on varmistaa asukkaiden peruspalvelut laadukkaasti, tehokkaasti ja mahdollisimman lähellä ihmisiä. Uudistus vaatii kunnilta panostuksia palvelurakenteen kehittämiseen ja toiminnan tehostamiseen. Samalla mahdollistuu palvelurakenteen kehittäminen ennakkoluulottomasti tuottavuuden, vaikuttavuuden ja tehokkuuden parantamiseksi.

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena on esitellä sosiaali- ja terveydenhuollon organisaatioiden ohjauksen työkaluksi kehitetyn Maisema-mallin käyttöönotto peruspalvelukuntayhtymä Kalliossa. Maisema-malli helpottaa julkisen organisaation toiminnan seurantaa ja edistää toiminnan läpinäkyvyyttä. Maisema-mallissa tiedon saatavuus ja käsiteltävyys helpottuvat. Mallin työkaluilla voidaan osoittaa laadun ja kustannusten välinen yhteys sekä helpottaa prosessien kehittämistä. Maisema-mallin kulmakivenä on tilaajan ja tuottajan roolien erottaminen eli tilaaja-tuottaja -toimintatapa, joka uudistaa palveluiden järjestämisen. Mallin työkalut ovat johtamisen välineitä toiminnan ohjaukseen ja päätöksentekoon. Opinnäytetyön teoriaosuudessa perehdytään Maisema-malliin sekä tilaaja-tuottaja -toimintatapaan. Kehittämistehtävän toteutuksessa käsitellään Maisema-mallin käyttöönottoa peruspalvelukuntayhtymä Kalliossa.

Toiminnan läpinäkyvyyttä edistettiin ottamalla käyttöön Maisema-mallin keskeisimmät työkalut, tilaus- ja resurssitaulukot. Taulukoissa yhdistyvät kuntayhtymän toiminta ja talous läpinäkyvästi. Tilaus- ja resurssitaulukot toimivat sopimisen välineenä tilaajan ja tuottajan välisissä neuvotteluissa. Tilaajan ja tuottajan roolit erotettiin mallin mukaisesti Kallion uuden organisaatiorakenteen tilaajaorganisaatiolle ja tuottajaorganisaatiolle.

Tilaus- ja resurssitaulukoiden avulla organisaation toiminnan ohjaus tehostui. Taulukot lisäsivät kustannustietoisuutta Kallion yksiköissä. Talousarviot, tilipäätökset ja seuranta voitiin toteuttaa Maisema-mallin työkaluilla. Talousarvion sisältö uudistui ja sitovuustaso muuttui mallin mukaisiksi. Entinen talousarvion käyttötaloussuunnitelma korvattiin resurssitaulukoilla. Laadun ja kustannusten välinen yhteys tuodaan esille palvelukuvauksilla ja laatutasoilla. Palveluiden sisältö avataan selkeästi palvelukuvausten avulla. Prosessien virtaviivaistamisen kautta voidaan tehostaa organisaation toimintaa. Maisema-mallia käyttävien kuntien tilaus- ja resurssitaulukoiden mittareista tuotetulla Maisema-raportilla saatiin tarkempaa tietoa taloudellisesta suoriutumisesta kuin esimerkiksi Tilastokeskuksen tai Stakesin tilastoista.

Municipalities are in the middle of a reforming process. The main goal of th reforming process is to secure that welfare and healthcare services are working i good quality and efficiently. Municipalities have to concentrate on developing the services and efficiency. The reforming process gives possibilities to develop service without prejudices in order to improve effectiveness and productivity.

The main goal of this thesis is to present the implementation of Maisema-model in welfare and healthcare organization Kallio. Maisema-model includes tools controlling welfare and healthcare services. Maisema-model makes controlling easie It makes organizations' operations more visible. The link between costs and quali can be shown with the tools of the model. It is easier to achieve and use informatio One of the principles of the model is that the roles of the orderer and the supplier the services should be separated in the organization. This means that the organizati has to be reformed. Maisema-model's tools are meant to help to get the roles services organized. In this thesis the goal is to show the main principles of t Maisema-model and the model's implementation at the welfare and healthc organization Kallio.

The organization's services' visibility was improved by implementing Maise model's main tools. With these tools the organization's operations and costs w united in a new way. Tools are used in negotiations between orderer and suppli With the tools it can be shown how resources are used. The awareness of co development was increased.

Welfare and healthcare services are described clearly and the levels for servic quality are defined. The key figures of the Maisema-model give more informat than the traditional statistics. The key figures' comparison can be made betw Kallio and other welfare and healthcare organizations and municipalities who using Maisema-model.