Markkinakartoituksen muutokset hankintalain uudistuksessa ja niiden vaikutukset hankintayksikköihin

Abstract

Markkinakartoitus on osa huolellista julkisten hankintojen valmisteluprosessia. Suomen hallitus on käynnistänyt julkisten hankintojen uudistamishankkeen, jonka perusteella julkisia hankintoja ohjaavaan lakiin suunnitellaan muutoksia. Työ- ja elinkeinoministeriön asettama työryhmä on valmistellut hankintalain muuttamiseksi esityksen, joka sisältää muutoksia markkinakartoitukseen liittyvään sääntelyyn. Opinnäytetyön tavoitteena oli tutkia, mitä nämä esitetyt muutokset olisivat ja kuinka ne vaikuttaisivat hankintayksikköihin.

Opinnäytetyön teoreettinen viitekehys muodostui julkisten hankintojen yleisistä periaatteista, markkinakartoituksesta nykyisessä lainsäädännössä ja sen käytännöistä, lain säätämisprosessista ja vaikutusarvioinnista, hankintalakiuudistusta valmistelevan työryhmän laatimasta mietinnöstä ja siitä, millaisia muutoksia markkinakartoitukseen mietinnössä on suunniteltu. Muutosten vaikutuksia arvioitiin esitykseen annetuista julkisista lausunnoista. Tutkimus toteutettiin laadullisena tutkimuksena, ja tutkimusmenetelmäksi valittiin aineistolähtöinen sisällönanalyysi. Aineiston jäsentelyssä käytettiin luokittelua.

Tutkimuksen perusteella tuloksina tunnistettiin useita erityyppisiä vaikutuksia, ja ne voitiin jakaa neljään luokkaan. Muutoksilla on taloudellisia, kilpailullisia, hallinnollisia ja toiminnallisia vaikutuksia hankintayksikköihin. Työn pohdintaosuudessa syvennyttiin muutosten vaikutusten arviointiin. Tutkimuksen lopputuloksena voitiin todeta, että muutoksilla olisi erilaisia vaikutuksia hankintayksikköihin, joten virallinen lainmuutoksen vaikutusarviointi tulee tehdä huolellisesti.