Haasteet järjestyksenvalvojan toiminnassa sosiaali- ja terveysalan toimeksiannossa

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli havaita haasteet järjestyksenvalvojan toiminnassa sosiaali- ja terveysalan kohteissa Varsinais-Suomen hyvinvointialueen osalta. Opinnäytetyön tavoitteena on luoda haasteiden pohjalta toiminnan kehittämisehdotukset, jolla haasteita voitaisiin hallita, vähentää ja poistaa päivittäisessä toiminnassa. Hyödyn saajina ovat turvallisuuspalveluiden tilaaja, eli hyvinvointialue ja turvallisuuspalveluiden tuottaja eli yksityisen turvallisuusalan yritys. Järjestyksenvalvojan toiminnan kehittämiseksi luotiin toiminnan kehittämisehdotuksia vastaamaan havaittuja haasteita.

Opinnäytetyön tietoperustaksi muodostui voimassa oleva järjestyksenvalvojaa koskeva lainsäädäntö, Järjestyksenvalvojien oikeudet, vastuut ja velvollisuudet perustuen lakiin yksityisistä turvallisuuspalveluista 1085/2015 ja muuhun tarkoituksenmukaiseen lainsäädäntöön, vartijoiden ja järjestyksenvalvojien lakisääteinen koulutus sekä järjestyksenvalvojien asettaminen kohteille ja sen tarkoituksenmukaisuus. Opinnäytetyön toteuttamisen menetelminä käytettiin laadullisen aineiston analyysia ja asiantuntijahaastatteluita. Laadullisen aineiston analysoinnilla saatiin luotua analysoi-tavista tapahtumailmoituksista kattava kuva päivittäisen toiminnan haasteista ja tämän kuvan pohjalta voitiin täydentää haastatteluiden kysymyksiä soveltuviksi haasteiden tarkentamiseen ja uusien haasteiden kartoittamiseen.

Raportoinnin vaikeuden ja raportointijärjestelmän sekavuuden sekä vääränlaisen raportoinnin todettiin tuottavan haastetta päivittäisessä toiminnassa. Laillisten toimivaltaisten toimenpiteiden riittämättömyys ja lainsäädännön puutteellisuus, toimivaltuuksien ymmärtämisen puutteet järjestyksenvalvojien ja hoitavan henkilökunnan välillä ja vääränlaiset toimenpiteet järjestyksenvalvojan toimesta nousivat myös esille analysoitaessa aineistomateriaalia. Erityisen järjestyksenvalvojien sosiaali- ja terveysalan kohteisiin soveltuvan koulutuksen puute näkyy vahvasti siitä johtuvissa toiminnan haasteissa.

Haastatteluissa havaitut haasteet liittyivät pääosin toimivaltuuksien epäselvyyteen, hoitohenkilökunnan ja järjestyksenvalvojien yhteistyön puutteellisuuteen sekä haasteellisuuteen ja lainsäädännön puutteeseen sekä soveltuvan koulutuksen ja resurssien riittämättömyyteen.

Todettujen haasteiden hallitsemiseksi opinnäytetyössä ehdotettiin monia toiminnan kehittämisideoita. Tiedottamista ja tiedonvaihtoa eri sidosryhmien välillä tulisi parantaa ja kehittää ja tällä voitaisiin päästä eroon tiedon kulkuun liittyvistä haasteista. Koulutuksen puutteellisuus tulisi korjata luomalla oikeanlaista koulutusta eri sidosryhmille. Lainsäädännön riittävyyttä tulisi viedä eteenpäin esittelemällä toiminnan lakiteknisiä haasteista julkisesti lainsäätäjille. Riskikartoitukset tulisi ottaa työkaluna käyttöön palveluiden tarpeen, laadun ja määrän määrittelyyn. Riskikartoituksia tulisi myös päivittää säännöllisesti, uusien riskien tunnistamiseksi. Uusien työntekijöiden rekrytointivaiheessa olisi suositeltavaa ottaa käyttöön soveltuvuustestaus ja työtehtävien simulaatioharjoitukset. Tilaajan ja palveluntuottajan yhteistyön parantaminen ja jatkuva kehittäminen tulisi tuoda päivittäisen prosessin keskiöön.

The purpose of this thesis was to identify challenges in the work of security guards in social and health care facilities in the Varsinais-Suomi welfare region. The goal of the thesis is to use these challenges to develop ideas for improving security guard work so that these challenges can be managed, reduced, and eliminated in everyday work. The beneficiaries are the purchaser of security services, i.e. the welfare region, and the provider of security services, i.e. a private security company. To develop the work of security guards, proposals for developing operations were created to address the challenges identified.

The thesis was based on current legislation concerning security guards, the rights, responsibilities, and obligations based on the Private Security Services Act 1085/2015 and other relevant legislation. The following aspects was also included, the statutory training of security guards and security officers, and the placement of security officers at sites and its appropriateness. The methods used in the thesis were qualitative data analysis and expert interviews. Qualitative data analysis provided a comprehensive picture of the challenges of daily operations based on the event reports analyzed, and this picture was used to supplement the interview questions to specify the challenges and identify new ones.

The difficulty of reporting, the complexity of the reporting system, and incorrect reporting were found to pose challenges in daily operations. Inadequate legal measures and incomplete legislation, a lack of understanding of powers between security guards and care staff, and incorrect measures taken by security guards were also highlighted in the analysis of the material. The lack of training for security guards that are specifically tailored to social and health care settings is clearly reflected in the resulting operational challenges. The challenges identified in the interviews mainly related to unclear powers, inadequate cooperation between nursing staff and security guards, challenges and shortcomings in legislation, and insufficient training and resources.

To address the challenges identified, the thesis proposed multiple ideas for improving operations. Communication and information exchange between different stakeholders should be improved and developed to overcome challenges related to the flow of information. The lack of specific training should be remedied by creating appropriate training for different stakeholders. The adequacy of legislation should be promoted by publicly presenting the legal challenges of the activities to legislators. Risk assessments should be used as a tool to determine the need, quality, and quantity of services. Risk assessments should also be updated regularly to identify new risks. During the recruitment of new employees, it would be advisable to introduce aptitude testing and job simulation exercises. Improving and continuously developing cooperation between the client and the service provider should be at the heart of the daily process.