Tekoälyn hyödyntäminen valtionhallinnon ICT-palveluiden kehittämisessä : case Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoitteena oli tarkastella, miten tekoälyä voidaan hyödyntää valtionhallinnon ICT-palveluiden kehittämisessä ja siihen liittyvän päätösvalmistelun tukena Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin toimintaympäristössä. Työssä selvitettiin tekoälyn käytön nykytilaa, sen mahdollisia hyötyjä palvelukehityksen laadun, nopeuden ja kustannustehokkuuden parantamisessa sekä niitä edellytyksiä, esteitä ja riskejä, jotka vaikuttavat tekoälyn vastuulliseen hyödyntämiseen valtionhallinnossa. Työn teoreettinen viitekehys muodostui tekoälyn keskeisistä käsitteistä, sen roolista ICT-palveluiden kehittämisessä sekä julkisen hallinnon eettisistä, sääntelyyn liittyvistä ja pilvipalveluihin kohdistuvista reunaehdoista.

Opinnäytetyö toteutettiin laadullisena tapaustutkimuksena. Tutkimusaineisto kerättiin puolistrukturoiduilla teemahaastatteluilla, joihin osallistui Valtorissa eri palvelukehityksen rooleissa toimivia henkilöitä. Aineisto analysoitiin teemoittelemalla. Tulosten perusteella tekoälyn hyödyntäminen näyttäytyi Valtorissa vielä varhaisena ja osin hajanaisena. Tekoälyn merkittävimmät mahdollisuudet liittyivät erityisesti tiedon käsittelyyn, valmistelutyöhön, dokumentointiin, palvelukehitystarpeiden jäsentämiseen ja päätösvalmistelun tukemiseen. Keskeisiksi reunaehdoiksi nousivat tietoturva, tietosuoja, tiedon luokittelu, datan laatu, selkeä hallintamalli, turvallinen kokeiluympäristö sekä riittävä osaaminen. Tulosten perusteella tekoälyn hyödyntämisen onnistuminen ei ratkea yksittäisen tekoälyratkaisun valinnalla, vaan sillä kyetäänkö tekoälyn käyttöönotto yhdistämään turvallisuuteen, hallintaan, osaamiseen ja tarkoituksenmukaisiin käyttötapauksiin.

The aim of this thesis was to examine how artificial intelligence can be utilized in the development of ICT services in central government and in supporting related decision preparation within the operating environment of the Government ICT Centre Valtori. The study explored the current state of AI use, its potential benefits in improving the quality, speed, and cost-efficiency of service development, as well as the conditions, barriers, and risks that affect the responsible use of AI in central government. The theoretical framework of the thesis was built around the key concepts of artificial intelligence, its role in the development of ICT services, and the ethical, regulatory, and cloud service-related constraints of public administration.

The thesis was conducted as a qualitative case study. The research data was collected through thematic interviews with people working in different service development roles at Valtori. The data was analyzed using thematic analysis. The results showed that the use of artificial intelligence at Valtori is still at an early stage and partly fragmented. The most significant opportunities for AI were seen particularly in information processing, preparatory work, documentation, structuring service development needs, and supporting decision preparation. The key conditions identified were information security, data protection, data classification, data quality, a clear governance model, a secure testing environment, and sufficient competence. Based on the results, the successful utilization of AI does not depend on the choice of an individual AI solution, but on whether its adoption can be combined with security, governance, competence, and appropriate use cases.