SYYTTÄJÄYHTEISTYÖ JA ESITUTKINNAN RAJOITTAMINEN TULLIRIKOSASIOISSA

Abstract

Tämän opinnäytetyön aihe on esitutkintayhteistyö ja esitutkinnan rajoittaminen tullirikosasioissa. Opinnäytetyössä tutkitaan syyttäjän ja erityisenä esitutkintaviranomaisena toimivan tullin välistä yhteistyötä ja siihen liittyvää lainsäädäntöä, ohjeistusta sekä yhteistyökäytäntöä. Opinnäytetyössä tutkitaan tarkemmin yhtä useimmiten esiintyvää tullin ja syyttäjän välistä yhteistyöprosessia eli esitutkinnan rajoittamista.

Opinnäytetyössä vastataan kysymyksiin, miten syyttäjäyhteistyötä tullissa toteutetaan ja milloin esitutkinta on syytä rajoittaa tullirikosasioissa. Työn tuotoksena on koottu lainsäädännöltään ajantasainen esitutkinnan rajoittamiskäsikirja, jota tullin tutkinnanjohtajat voivat käyttää tulevaisuudessa tehdessään rajoittamisesityksiä syyttäjälle.

Opinnäytetyö on monimenetelmätutkimus, joka sisältää lainopillisen tutkimuksen, kvalitatiivisen tutkimuksen ja toimintatutkimuksen. Opinnäytetyössä on käytetty lähteinä oikeuskirjallisuutta sekä aihetta säätelevää ohjeistusta ja lainsäädäntöä, hallituksen esityksiä, ajankohtaisia verkkolähteitä, aiheeseen liittyviä lainvalmistelutöitä sekä Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen, oikeusasiamiehen, apulaisoikeuskanslerin ja valtakunnansyyttäjän ratkaisuja. Lisäksi tutkimuksessa haastateltiin kolmea kihlakunnansyyttäjää, syyttäjäviraston hallintosihteeriä ja tullin tutkinnanjohtajaa.

Tutkimuksen perusteella voidaan todeta, että vaikka uudistunut esitutkintalaki loi voimaan astuessaan esitutkintaviranomaisille ja syyttäjälle paineita siitä, että esitutkintayhteistyön lisääntyminen on uudistuneen lain myötä vääjäämätöntä, osoittautuivat paineet osittain käytännössä turhiksi. Vastaavaa esitutkintayhteistyötä oli syyttäjän ja esitutkintaviranomaisten välillä tehty jo ennen uuden esitutkintalain voimaan tuloa, ja uusi laki vain käytännössä vahvisti vakiintunutta käytäntöä. Myös esitutkinnan rajoittamiseen tuli esitutkintalain uudistuksen myötä lainsäädännössä muutoksia, mutta muutokset eivät käytännössä olleet sisällöllisiä vaan teknisiä. Tutkimuksesta ilmeni, että syyttäjä on tyytyväinen tämän hetkiseen yhteistyöhön tullin kanssa, ja että yhteistyö tullin kanssa ei juuri eroa muiden esitutkintaviranomaisten kanssa tehtävästä yhteistyöstä. Opinnäytetyön tuloksena syntynyt esitutkinnan rajoittamiskäsikirja on käytettävissä sellaisenaan tullin tutkinnanjohtajien tekemiin esitutkinnan rajoitusesityksiin.

The subject of the thesis is the cooperation in criminal investigation and restriction of criminal investigation in customs offences. The purpose of this thesis is to study the co-operation between prosecutors and customs authorities and also view the law, guidance and practice in this matter. In this thesis, the focus is on one of the most used process between prosecutors and customs criminal investigation authorities. The process is a restriction of criminal investigation. The objective of this thesis was to answer questions such as how co-operation between customs and prosecutors are executed, and when to restrict pre-trial investigation in customs offences. The aim is also to produce a juridical and updated manual for investigation restriction, which could be used as a tool for the head investigator when making a proposal for restricting criminal investigation.

The thesis is a multi-method study, which includes a legal research, qualitative research and action research. The sources for this study are mainly legal literature, Government legislations, and topical online sources, related law drafting work as well as the European Court of Human Rights, the Ombudsman, the assistant Attorney General and the Prosecutor General solutions. In this thesis, an Empirical study was conducted by interviewing three district prosecutors and the prosecutor administrative secretary and the head investigator of customs.

This study confirms that although the renewed criminal investigation act seemed to create pressure on co-operation, in practice it proved to be superfluous. Comparable co-operation has existed between prosecutors and criminal investigation authorities before the law came into force, but all that actually incurred, was that this new law made yet an old practice affirm. The new criminal investigation act brought changes to restriction of criminal investigation also, but not any major changes in the content of the act, but more of technical changes. The study showed that the prosecutor is pleased with the co-operation with the customs. The result of this study: the Manual for Restriction of Criminal Investigation for Head of Investigators may be used as it is, for restriction of criminal investigations in the future.