Aurinkosähkön pientuotannon lupa-, sopimus- ja kaavoitusprosessit Varsinais-Suomessa

Abstract

Työssä tutkittiin, miten aurinkosähkön pientuotantojärjestelmiin suhtaudutaan Varsinais-Suomen kuntien rakentamisen lupakäytännöissä, miten ne on huomioitu kuntien kaavoituksessa sekä miten pientuotantojärjestelmien sähköverkkoon liittämisen ja tuotetun ylijäämäsähkön myymisen sopimuskäytännöt toimivat. Tutkimus suoritettiin haastattelemalla kuntien rakennusvalvontojen sekä sähköverkko- ja sähkönmyyntiyhtiöiden edustajia sekä lähettämällä kuntien kaavoituksesta vastaaville sähköpostikysely.

Varsinais-Suomen kunnissa todettiin suuria kuntakohtaisia eroja aurinkosähköjärjestelmien lupakäytännöissä ja lupien kriteereihin vaikutti laitteiden koko, asennustapa ja sijainti. Suuret kuntakohtaiset erot ja järjestelmien yleistyminen lisäävät painetta yhtenäistää käytäntöjä. Yhtenäistämistä tehdään jo nyt kuntien yhteistyön ja alueellisen rakennustarkastajien yhdistyksen kautta. Lisäksi valtakunnan tasolla on käynnissä hankkeita rakennusvalvontojen yhdistämiseksi ylikunnallisiksi toimijoiksi sekä rakentamisen lupakäytäntöjen sujuvoittamiseksi. Rakennusvalvonnoissa toivottiin yhtenäistämistä, mutta kuitenkin niin, että paikalliset erityispiirteet ja -olosuhteet olisi mahdollista huomioida jatkossakin.

Laitteistojen sähköverkkoon liittämisen ja ylijäämäsähkön myymisen prosessien todettiin toimivan melko vakiintuneesti verkko- ja sähköyhtiöiden sekä pientuottajien välillä. Laitteiston tekniset vaatimukset oli yhtenäiset ja valtaosa ainakin kotimaisista laitetoimittajien laitteista täytti hyvin vaaditut standardit. Myös ylijäämäsähkön käytännöt olivat hyvin saman tyyppiset eri yhtiöissä. Kehittämistä nähtiin verkko- ja sähköyhtiöiden keskinäisessä tietoliikenteessä sekä laskutusjärjestelmissä.

Kaavoituksessa aurinkosähköjärjestelmiä käsitellään kaavoitettaessa erityisiä kestävän kehityksen tai energiatehokkuuden mallialueita, mutta kaavoituksen valtavirrassa aurinkosähkön huomiointi on vielä vähäistä. Aurinkoenergianäkökulma ei juurikaan tule esille kaavaprosessin eri vaiheissa eikä eri sidosryhmien taholta. Tästä pääteltiin, että kaavoituksen yleissuunnittelun merkitystä aurinkosähkön rakennettavuudessa tulisi korostaa ja kaavoittajien tietoa aurinkosähköjärjestelmien reunaehdoista lisätä.

The installation of small scale, on-grid photovoltaic power systems has increased rapidly in Finland in past few years and it is expected to increase even more in the near future. This thesis is a part of SOLARLEAP project of Turku University of Applied Science and it investigates the operational environment of small scale PV systems in Southwest Finland.

The study is divided into three parts. Firstly, it investigates the municipal permit processes related to construction of small scale solar power systems and secondly their role in detailed planning in municipalities of Southwest Finland. Thirdly it examines the practices of connecting the PV systems to electricity distribution network and selling of produced electricity in energy markets. The study was conducted by interviewing representatives of The Building Control and Planning Departments of different municipalities and electricity distribution and sales organizations in Southwest Finland.

It can be concluded that the construction permit practices varies vary greatly between different municipalities and the harmonization of practices between different Building Control Departments is needed and set as a goal for governmental and areal organizations.

The practices concerning connecting the PV systems to distribution network and selling of surplus electricity are working already rather smoothly between companies and small scale producers. The technical requirements and instructions are harmonized and equipment mostly meet the standard requirements.

The role of small scale energy production in municipal detailed planning is rather small. For enabling the building of PV systems and optimize their performance, more attention should be paid to factors of overall planning, not only planning of special test or pioneer areas. To do this the organizations interested in promoting the PV systems should provide targeted information for local planners about the requirements of solar power systems.