Yhdyskuntajätevedenpuhdistamon ympäristölupaprosessi ja valitusmenettely

Abstract

Työssä on perehdytty yhdyskuntajätevedenpuhdistamon ympäristölupaprosessiin sekä valitusmenettelyyn lupa-asiassa. Työn teoriaosassa on selvitetty lainsäädännön ja oikeuskirjallisuuden avulla ympäristölupahakemuksen sisällölle asetettuja vaatimuksia. Lisäksi on selvitetty miten lupahakemuksen käsittely lupaviranomaisessa eli aluehallintovirastossa etenee. Varsinaisen ympäristölupaprosessin osalta on myös selvitetty aluehallintoviraston lupapäätöksen rakennetta ja sisältöä.

Ympäristölupapäätös on hallintopäätös ja siitä on mahdollista valittaa hallinto-oikeuteen. Ympäristölupia koskevien valitusten käsittely on keskitetty Vaasan hallinto-oikeuteen. Myös valittaminen Vaasan hallinto-oikeuden antamasta päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen on mahdollista. Valitusmenettelyn osalta on työssä selvitetty valitukselle asetettuja muotovaatimuksia sekä käsittelyvaiheita oikeusasteissa. Ympäristölupapäätöksistä tehtyjen valitusten käsittely tapahtuu tuomioistuimissa pääsääntöisesti kirjallisesti ja päätökset annetaan neuvottelumenettelyn jälkeen.

Työn tutkimusosassa on yhdeksälle Suomen suurimpiin kuuluvalle jätevedenpuhdistamolle tehdyllä kyselyllä selvitetty niiden 2000-luvun ympäristölupaprosesseja. Ky-selyn avulla haluttiin selvittää kuinka monesta annetusta lupapäätöksestä oli 2000-luvulla valitettu hallintotuomioistuimiin ja olivatko valitukset johtaneet luvanhakijan kannalta haluttuun lopputulokseen. Saatujen tulosten perusteella valitus Vaasan hallinto-oikeuteen johti osittaiseen muutokseen aluehallintoviraston lupamääräyksiin neljässä tapauksessa yhdestätoista ja kolmesta korkeimpaan hallinto-oikeuteen tehdystä valituksesta ainoastaan yksi johti muutoksenhakijan kannalta haluttuun lopputulokseen.

Työssä lähdemateriaalina yhdyskuntajätevedenpuhdistamoiden ympäristölupaprosessiin liittyen on käytetty Porin Veden Luotsinmäen keskuspuhdistamon ympäristölupaprosesseissa kertynyttä materiaalia sekä päätöksiä. Näiden päätösten pohjalta on tehty työhön päätelmiä yleisesti yhdyskuntajäteveden-puhdistamon lupapäätöksen sekä tuomioistuimien päätösten sisällöstä.

This thesis goes the procedures of getting an environmental licence for a wastewater treatment plant and of making an appeal such cases. In the theoretical part of the thesis it has been examined, with the help of the legislation and legal literature, what kind of requirements are necessary to the contents of an application for an environmental licence. In addition, it has been found out how an application is treated by the licence authority, i.e. the Regional Administration Office. Concerning the actual treatment of the environmental licence, also the structure and contents of the decision of the Regional Administration Office to grant the licence have been examined.

The decision to grant an environmental licence is an administrative action from which it is possible to appeal to the Administrative Court. The treatment of appeals concerning environmental liceces has been centralized to the Administrative Court of Vaasa. It is also possible to appeal from a decision granted by the Administrative Court of Vaasa to the Supreme Administrative Court. As to the appeal procedure, the thesis also goes into the formal requirements made upon an appeal and into the stages of its treatment in courts. The appeals made from decisions are made after negotiation.

In the research part of the thesis, an enquiry concerning the environmental licence procedures in the 2000s was sent to nine of the biggest wastewater treatment plants in Finland. The target of the survey was to find out the number of appeals to administrative courts against the decisions made in the 2000s and wheter the appeals led to the result desired by the applicant. The outcome of the survey was that an appeal made to the Administrative Court of Vaasa led to a partial change in the licence regulations of the regional administrative office in four cases out of eleven, and only one appeal out of three made to the Supreme Administrative Court led to the result desired by the applicant.

In the thesis, material and decisions accrued in the environmental licence procedures of the Luotsinmäki central wastewater treatment plant Of Porin Vesi were used as references. Conclusions concerning the contents of licence decisions of municipal wastewater treatment plants and of courts were drawn based on these decisions.