Tilaajavastuulain toteutuminen julkisissa hankinnoissa : case Salon kaupunki
Oikarinen, Satu (2016)
Oikarinen, Satu
Turun ammattikorkeakoulu
2016
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016110615772
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016110615772
Tiivistelmä
Tilaajavastuulain tavoitteena on ehkäistä harmaata taloutta. Lain avulla pyritään luomaan tilaajalle edellytykset varmistaa, että sen sopimuskumppanit täyttävät lakisääteiset velvollisuutensa niin työnantajina kuin sopimuspuolinakin. Julkisilla hankinnoilla voidaan merkittävästi vaikuttaa harmaan talouden torjuntaan, ja erityisesti kunnat tilaajina ovat torjuntatyössä tärkeässä asemassa.
Myös Salon kaupungille on harmaan talouden torjunta yksi strategisista tavoitteista, johon pyritään tilaajavastuulain mukaisten velvoitteiden oikeaoppisella toteuttamisella. Tämän opinnäytetyön tarkoituksena onkin selvittää, miten tilaajavastuulakia noudatetaan Salon kaupungin palvelualueiden tekemissä hankinnoissa. Lisäksi työssä kerrotaan Salon hankintoihin liittyvistä toimialakohtaisista viranomaisvaatimuksista sekä esitellään tilaajavastuulain velvoitteiden hoitamiseksi saatavilla olevia sähköisiä palveluja.
Selvitystyö toteutettiin pääasiassa teemahaastatteluina ja sähköpostikeskusteluina. Tutkimuksen kohteina olivat Salon palvelualueiden hankinnoista vastaavat henkilöt sekä hankintapalvelujen edustajat. Tutkimusaineistoa olivat myös Salon kaupungilta saatu materiaali, aiheeseen liittyvät verkkolähteet sekä Salon yhteistyökumppanilta saadut selvitykset.
Työn teoriaosuudessa esitellään tilaajavastuulaki kokonaisuudessaan. Julkisiin hankintoihin olennaisesti liittyvänä käsitellään soveltuvin osin myös hankintalakia ja siihen vuoden 2016 aikana tulevia muutoksia. Lisäksi työssä pohditaan tilaajavastuulain ja hankintalain yhteensovittamista hankintaprosessissa. Lakien ja niiden esitöiden lisäksi lähdeaineistona käytettiin kirjallisia lähteitä ja viranomaisten julkaisuja, sekä viranomaisilta saatuja tarkennuksia lakien käytännön soveltamiseen liittyen.
Selvitystyön tuloksena voidaan todeta, että Salossa pyrkimys tilaajavastuulain noudattamiseen on vahva. Myös käytännön toiminnassa lakia noudatetaan pääosin oikeaoppisesti, lähinnä sähköisten palvelujen ja kelpoisuusehtojen vakiomäärittelyn avulla. Tutkimuksessa ilmenneisiin melko vähäisiin epäkohtiin kannattaisi Salossa puuttua ohjeistuksella, koulutuksella sekä jo käytössä olevia sähköisiä palveluja laajemmin hyödyntämällä.
Myös Salon kaupungille on harmaan talouden torjunta yksi strategisista tavoitteista, johon pyritään tilaajavastuulain mukaisten velvoitteiden oikeaoppisella toteuttamisella. Tämän opinnäytetyön tarkoituksena onkin selvittää, miten tilaajavastuulakia noudatetaan Salon kaupungin palvelualueiden tekemissä hankinnoissa. Lisäksi työssä kerrotaan Salon hankintoihin liittyvistä toimialakohtaisista viranomaisvaatimuksista sekä esitellään tilaajavastuulain velvoitteiden hoitamiseksi saatavilla olevia sähköisiä palveluja.
Selvitystyö toteutettiin pääasiassa teemahaastatteluina ja sähköpostikeskusteluina. Tutkimuksen kohteina olivat Salon palvelualueiden hankinnoista vastaavat henkilöt sekä hankintapalvelujen edustajat. Tutkimusaineistoa olivat myös Salon kaupungilta saatu materiaali, aiheeseen liittyvät verkkolähteet sekä Salon yhteistyökumppanilta saadut selvitykset.
Työn teoriaosuudessa esitellään tilaajavastuulaki kokonaisuudessaan. Julkisiin hankintoihin olennaisesti liittyvänä käsitellään soveltuvin osin myös hankintalakia ja siihen vuoden 2016 aikana tulevia muutoksia. Lisäksi työssä pohditaan tilaajavastuulain ja hankintalain yhteensovittamista hankintaprosessissa. Lakien ja niiden esitöiden lisäksi lähdeaineistona käytettiin kirjallisia lähteitä ja viranomaisten julkaisuja, sekä viranomaisilta saatuja tarkennuksia lakien käytännön soveltamiseen liittyen.
Selvitystyön tuloksena voidaan todeta, että Salossa pyrkimys tilaajavastuulain noudattamiseen on vahva. Myös käytännön toiminnassa lakia noudatetaan pääosin oikeaoppisesti, lähinnä sähköisten palvelujen ja kelpoisuusehtojen vakiomäärittelyn avulla. Tutkimuksessa ilmenneisiin melko vähäisiin epäkohtiin kannattaisi Salossa puuttua ohjeistuksella, koulutuksella sekä jo käytössä olevia sähköisiä palveluja laajemmin hyödyntämällä.