Naantalin kaupunkikonsernin omistajaohjauksen kehittäminen

Abstract

Suomalainen kuntakenttä on suurten muutosten ajassa. Samanaikaisesti siihen vaikuttavat valtakunnalliset uudistukset sekä lainsäädännön muutokset. Yksi suuri lainsäädännöllinen muutos on kuntalain uudistaminen, joka on yhdessä EU-säädännön kanssa johtanut tilanteeseen, jossa kunnat ovat joutuneet yhtiöittämään toimintaansa ja muuttumaan vanhasta kaupungin hallintorakenteesta uuteen konsernirakenteeseen.

Monissa kunnissa konserniajattelu on uusi asia ja sen kehittämiseen etsitään ratkaisuja. Tämän työn tavoitteena on etsiä ratkaisuja kuntakonsernin omistajaohjauksen kehittämiseen Naantalin kaupungissa.

Työ on toimeksianto Naantalin kaupungilta kirjata auki heidän nykyinen omistajaohjauksen toimintamallinsa ja pohtia kehittämisehdotuksia.

Huomattava osuus taustatiedoista perustuu materiaaliin Naantalin kaupunginlakimies Turo Järviseltä. Hän on antanut käyttöön kaiken materiaalin, jota Naantalissa on vuosien saatossa laadittu koskien konsernia ja omistajaohjausta. Nykyisten toimintatapojen, ongelmien ja näkemysten kartoittamiseksi on käyty lukuisia keskusteluja Naantalin kaupunginjohtaja Jouni Mutasen, Naantalin Energian ja sataman toimitusjohtaja Pasi Haaralan ja Naantalin Matkailun toimitusjohtaja Tarja Rautiaisen kanssa. Lisäksi kirjoittaja on toiminut Naantalin kaupungin useissa luottamustehtävissä ja useamman yhtiön hallituksessa, joten taustatieto aiheesta perustuu empiiriseen kokemukseen.

Työ on kirjoitettu kerätyn tiedon, teorian ja keskustelujen materiaalin pohjalta.

Työhön on kirjattu suosituksia omistajaohjauksen kehittämiseksi, huomioiden uudistuvan lainsäädännön. Suositusten pohjalta Naantalin kaupunki voi keväällä 2017 aloittaa uuden kuntastrategiansa konserniohjeen kirjoittamisen. Käyttämällä työtä pohjana ja suunnan antajana Naantalin kaupungin on mahdollista kirjoittaa omistajaohjauksen linjaukset siten, että ne vastaavat konsernin yhtiöiden tilannetta ja tarvetta mahdollisimman hyvin.

Finnish municipalities are in a time of great change. National reforms and changes in legislation are affecting to actions of the city at the same time. One of the major legislative changes is the reform of the Local Government Act which together with the EU legislation has led to a situation where the municipalities have been forced to corporatize their operations and change the old city governance structure of the new time. In many municipalities, corporate thinking is a new thing.

The aim of this Master Thesis is to look for solutions to the of the corporate governance development in the city of Naantali.

The theoretical base of this thesis is the existing legislation, researches on corporate governance in the public sector and all the material that Naantali has published over the years regarding the corporate governance. To identify the current situation, practices, problems and views the author of this thesis has conducted interviews with Mayor of Naantali Jouni Mutanen, CEO of Naantali energy and port companies Pasi Haarala and CEO of Naantalin Matkailu, Tarja Rautiainen.

In this thesis, reader will find recommendations for the improvement of corporate governance. Based on the recommendations provided by this thesis, the city of Naantali can start to write a municipal strategy in the spring of 2017. Using the results of this thesis it is possible to write a corporate governance policy to correspond to the situation and to the needs of the companies