Elinkeinotoimintaa vai julkinen hallintotehtävä : katsaus Turun ammattikorkeakoulun TKI- ja liiketoimintaan

Abstract

Tämä opinnäytetyö on tehty toimeksiantona Turun ammattikorkeakoululle. Opinnäytetyön tavoitteena on selvittää, missä menee raja ammattikorkeakoulujen harjoittaman elinkeinotoiminnan sekä tutkimus- ja kehitystoiminnan välillä. Vaikka raja voi näyttää selkeältä, lähempi tarkastelu osoittaa, ettei raja ole yksiselitteinen. Osa toiminnasta sisältää elementtejä sekä liiketoiminnasta että tutkimus- ja kehitystoiminnasta.

Ammattikorkeakoululla on laissa määritelty perustehtäviksi opetus ja tutkimus- ja kehitystoiminta, joka voi myös olla alueellisesti kehittävää. Perustehtävien lisäksi ammattikorkeakoulut voivat harjoittaa elinkeinotoimintaa. Ammattikorkeakoulut ovat saaneet ohjeistukset verottajalta sekä kirjanpitolautakunnalta siitä, mikä toiminta on elinkeinotoimintaa ja miten se kuuluu käsitellä kirjanpidossa.

Ammattikorkeakouluissa on kuitenkin toimintoja, jotka sisältävät piirteitä eri perustehtävistä sekä elinkeinotoiminnallisia piirteitä. Tällaisten toimintojen määrittely verottajan ja kirjanpitolautakunnan ohjeistusten avulla on haastavaa. Lisäksi havaitaan että kyseiset moniulotteiset toiminnot eivät ole poikkeuksia vaan vakiintuneita toimintoja.

Erilaisten tehtävien välistä rajaa on tarpeen selkeyttää, koska rahoitus kuuluu ohjata siihen tarkoitukseen, mihin se on myönnetty. Esimerkiksi opetukselle tarkoitettua rahoitusta ei voi ohjata toiminnolle, joka sisältää opetuksen lisäksi elinkeinotoiminnallisia elementtejä. Rahoituksen kannalta epäselkeät toiminnot ovat laajoja kokonaisuuksia. Rahoituksen ollessa laskusuuntaista on tarpeen varmistaa, että ne kohteet, joille voidaan saada rahoitusta, ovat selkeästi rahoitukseen oikeutettuja, eivätkä sisällä rahoituksen ulkopuolelle rajattua toimintaa, kuten liiketoimintaa.

Opinnäytetyön lopussa on käsitelty muutamaa monen eri perustehtävän piirteitä sekä elinkeinotoiminnan piirteitä sisältävää hanketta. Lisäksi on esitetty vaihtoehtoisia tapoja käsitellä ongelmia aiheuttavia projektikokonaisuuksia sekä pohdittu sitä, miten Turun ammattikorkeakoulu voisi onnistua TKI- ja liiketoiminnan rajanvedossa. Työtä voi hyödyntää erityisesti ammattikorkeakoulujen TKI- tai liiketoimintaa suunniteltaessa.

This bachelor’s thesis is made as a commission to Turku University of Applied Sciences. Its goal is to clarify the dividing line between business activities and RDI activities practised by Turku University of Applied Sciences. Even though the dividing line could seem to be quite clear, a closer view proves it to be changeable. Some activities include elements from both RDI and business activities.

The law has defined basic functions for universities of applied sciences. These functions include teaching and research and development, which could also develop the surrounding region. Apart from these functions, the universities of applied sciences can also practice business activities. The Tax Administration and the Accounting Board have given guidelines to universities of applied sciences. These guidelines answer to questions such as what is considered as business activity and how these activities should be handled in bookkeeping.

Still, the universities of applied sciences practise activities that include elements from both the basic functions and business activities. The defining of these activities is challenging when looking only at the guidelines offered by the Tax Administration and the Accounting Board. It can also be observed that these activities are established practices rather than exceptions.

The dividing line between different types of activities needs to be made clear. When it comes to funding, it is crucial that the funds are allocated to these targets that they are granted for. For example, the funds granted for teaching cannot be allocated to activities involving business. There are several activities at Turku University of Applied Sciences that cannot be defined unambiguously. While the trend of funding is downwards, it is important to secure the funding for the targets that are eligible to be funded by certain actors.

At the end of the thesis, some projects that involve various activities, such as business and research, are taken under scrutiny. In addition, alternative ways to handle problematic project sets is presented. It is also discussed how Turku University of Applied Sciences could improve its handling of both RDI and business activities. The thesis could benefit people planning RDI and business activities at universities of applied sciences.