Tulevan maakunnan tehtävien järjestäminen : etenkin vesien- ja merenhoidon suunnittelussa
Koskinen, Mirja (2016)
Koskinen, Mirja
Turun ammattikorkeakoulu
2016
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016122921530
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2016122921530
Tiivistelmä
Maakuntauudistus on Sipilän hallituksen hallitusohjelman mukainen reformi, jonka tarkoituksena on elvyttää valtion taloutta. Maakuntauudistuksen suunnittelu on käynnissä ja uudet maakunnat aloittavat toiminnan 1.1.2019. Mielenkiinnon kohteena tässä opinnäytetyössä on erityisesti maakuntasuunnittelun, alueiden käytön, luonnonvaratehtävien ja ympäristötiedon tulevaisuus uudessa maakunnassa.
Suunnittelua varten on lähtötiedoiksi koottu Varsinais-Suomen liiton, Satakuntaliiton ja Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen nykyiset henkilöresurssit ja rahoitukset sekä lyhyt kuvaus nykyisistä tehtävistä. Lisäksi on arvioitu muutokseen liittyviä epävarmuuksia.
ELY-keskuksen alueiden käytön ja luonnonvaratehtäviä on maakuntalakivalmistelussa käsitelty toistaiseksi keskeneräisten linjausten pohjalta. Ympäristötehtävien sijoittuminen ja kokonaisuudet eri organisaatioissa muuttuvat nykyisestä. Tämä johtaa tarpeeseen tunnistaa ja luoda aivan uusia toimintamalleja, jotka tukevat yhteistyötä ja vuorovaikutusta.
Maakuntalakiluonnos antaa mahdollisuuden järjestää tehtäviä uudella tavalla. Toteuttamismuodoiksi on esitetty oman työn lisäksi mahdollisen liikelaitoksen käyttö ja konsulttitoimeksiannot. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä ei kuitenkaan voi ulkoistaa vaan ne tulee hoitaa viranomaistyönä. Julkisen vallan käyttöä on arvioitava järjestämismahdollisuuksia ajatellen ja sitä varten on tarpeen kehittää toimintamalli. Tarkempaan tarkasteluun on valittu vesien- ja merenhoidon suunnitteluprosessi.
Vesien- ja merenhoidon suunnitteluprosessin tarkastelun perusteella on tehty tehtävien järjestämisehdotus, jossa on tunnistettu ulkoistamismahdollisuuksia. Synergioilla ja tehtävien uudenlaisilla järjestelyillä on ehkä mahdollista laajentaa tehtäväkenttää muuhunkin maakunnan kannalta keskeiseen tekemiseen.
Suunnittelua varten on lähtötiedoiksi koottu Varsinais-Suomen liiton, Satakuntaliiton ja Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen nykyiset henkilöresurssit ja rahoitukset sekä lyhyt kuvaus nykyisistä tehtävistä. Lisäksi on arvioitu muutokseen liittyviä epävarmuuksia.
ELY-keskuksen alueiden käytön ja luonnonvaratehtäviä on maakuntalakivalmistelussa käsitelty toistaiseksi keskeneräisten linjausten pohjalta. Ympäristötehtävien sijoittuminen ja kokonaisuudet eri organisaatioissa muuttuvat nykyisestä. Tämä johtaa tarpeeseen tunnistaa ja luoda aivan uusia toimintamalleja, jotka tukevat yhteistyötä ja vuorovaikutusta.
Maakuntalakiluonnos antaa mahdollisuuden järjestää tehtäviä uudella tavalla. Toteuttamismuodoiksi on esitetty oman työn lisäksi mahdollisen liikelaitoksen käyttö ja konsulttitoimeksiannot. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä ei kuitenkaan voi ulkoistaa vaan ne tulee hoitaa viranomaistyönä. Julkisen vallan käyttöä on arvioitava järjestämismahdollisuuksia ajatellen ja sitä varten on tarpeen kehittää toimintamalli. Tarkempaan tarkasteluun on valittu vesien- ja merenhoidon suunnitteluprosessi.
Vesien- ja merenhoidon suunnitteluprosessin tarkastelun perusteella on tehty tehtävien järjestämisehdotus, jossa on tunnistettu ulkoistamismahdollisuuksia. Synergioilla ja tehtävien uudenlaisilla järjestelyillä on ehkä mahdollista laajentaa tehtäväkenttää muuhunkin maakunnan kannalta keskeiseen tekemiseen.