Ohjelmakauden 2014–2020 vaikutukset pinta-alaperusteisten tukien valvontaan : Tarkastajien kokemuksia valvonnasta AB-alueella

Abstract

Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää ohjelmakauden 2014–2020 vaikutuksia pinta-alaperusteisten tukien valvontaan. Työssä käsiteltiin valvonnan organisointia, valvontaprosessia ja tukiehtojen valvontaa tarkastajien näkökulmasta. Opinnäytetyön toimeksiantajana oli Hämeen ELY-keskus.

Teoreettisessa viitekehyksessä on käsitelty meneillään olevan ohjelmakauden maatalouspolitiikkaa ja pinta-alaperusteisten tukien ehtoja sekä valvonnan organisointia ja valvontaprosessia. Tutkimuksellinen osuus toteutettiin kyselytutkimuksena. Kysely kohdistettiin Manner-Suomen AB-alueella viidessä ELY-keskuksessa peltovalvontaa suorittaville tarkastajille.

Ohjelmakaudella 2014–2020 pinta-alaperusteisten tukien valvontaan on vaikuttanut eniten tukijärjestelmän monimutkaistuminen ja tietojärjestelmäongelmat. Tukijärjestelmän monimutkaistuminen on lisännyt tukiehtojen tulkinnallisuutta ja valvonnan työmäärää, kuten uusintakäyntejä tiloilla. Uusi Tukisovellus -viranomaissovelluksen käyttöönotto ja kehittäminen on aiheuttanut tietojärjestelmäongelmia ja lisännyt epävarmuutta valvonnan tuloksesta, mikä heijastuu myös viljelijöiden suuntaan. Tulosten perusteella pinta-alaperusteisten tukien valvonnan keskeisimpiä kehittämiskohteita ovat tukijärjestelmän ja -ehtojen yksinkertaistaminen, tietojärjestelmien ja sovellusten kehittäminen, valvonnan nykyaikaistaminen ja sähköistäminen, valvonnan otantojen painotukset sekä sähköisen asioinnin kehittäminen.

The aim of this thesis was to examine the effects of the programming period 2014–2020 on the control of area-based support. The thesis deals with the organization of supervision, the control process and support for the terms of control from the perspective of inspectors. This thesis was commissioned by the Centre for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centre) Häme.

The theoretical framework introduces the agricultural policy and the terms of area-based support of the current programming period, as well as the organization of supervision and the control process. The research in this thesis was carried out as a survey. The survey was targeted to inspectors who work in ELY Centre in assisted area AB and who perform the control of area-based support.

During the 2014–2020 programming period, the control of area-based support has been influenced mostly by the complexity of the support system and problems in information systems. The complexity of the support system has increased the interpretation of aid conditions and workload of control, such as revisits on farms. The introduction and development of the new application called Tukisovellus has caused information system problems and increased uncertainty of the result on control which is also reflected in the direction of the farmers. According to the results, the principal targets to be developed in the control of area-based support are the simplification of support system and aid conditions, the development of information and application systems, control modernization and electrification, the sampling of control and the development of e-services.