Toimeentulotuki ja sen siirtyminen kunnilta Kelalle

Abstract

Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoituksena on turvata yksilön ja perheen ihmisarvoinen elämä ja tukea itsenäistä selviytymistä. Toimeentulotuesta säädetään toimeentulotukilaissa, lisäksi siihen liittyvät läheisesti hallintolaki sekä laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista.

Toimeentulotuki jakautuu perustoimeentulotukeen sekä täydentävään ja ehkäisevään toimeentulotukeen ja se on aikaisemmin myönnetty kokonaisuudessaan kuntien sosiaalitoimista. Vuoden 2017 alussa perustoimeentulotuen päätöksenteko ja maksatus siirtyivät kuitenkin kunnilta Kelalle, mikä aiheutti muutoksia toimeentulotukilakiin sekä toimeentulotuen myöntämiskäytäntöihin.

Opinnäytetyössä esitellään yhteiskunnallisen sosiaaliturvajärjestelmän taustaa ja kehitystä, toimeentulotuen käsittelyyn keskeisimmin liittyvää lainsäädäntöä, valitusmenettelyä sekä esimerkki korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä toimeentulotukeen liittyvässä valitusasiassa. Lisäksi käydään läpi perustoimeentulotuen Kela-siirron taustoja ja seurauksia, arvioidaan siirron onnistumista ja siihen vaikuttaneita tekijöitä sekä pohditaan perustoimeentulotuen tulevaisuutta. Kela-siirron on arvioitu asettavan asiakkaat yhdenvertaiseen asemaan, vähentävän kuntien ja Kelan päällekkäistä työtä sekä vähentävän toimeentulotuen alikäyttöä. Ensimmäisinä siirron jälkeisinä kuukausina Kela on kuitenkin ollut suurissa ongelmissa perustoimeentulotuen kanssa.

Työn tavoitteena on antaa lukijalle selkeä kokonaiskuva toimeentulotuen rakenteesta, myöntämisperusteista, valitusmenettelystä ja niitä ohjaavasta lainsäädännöstä sekä perustoimeentulotuen Kela-siirron syistä ja seurauksista. Työn keskeisimpiä lähteitä ovat toimeentulotuesta määräävät lait, sosiaali- ja terveysministeriön raportit sekä Kelan ajankohtaisartikkelit.

Basic social assistance is a last-resort financial assistance within the social services, the purpose of which is to ensure a dignified life for the individual and family, and support for independent living. Basic social assistance is prescribed by Social Assistance Act but also Administrative Procedure Act and Act on the Status and Right of Social Welfare Clients which are closely related to it.

Basic social assistance is divided into basic, supplementary and preventive social assistance and it has originally been fully granted by the Social Services of the cities. However, in the beginning of 2017 the decision-making and disbursement of the basic social assistance were transferred from the Social Services to the Finnish Social Insurance Institution, which caused changes in the Social Assistance Act and the basic social assistance granting procedures.

This thesis presents the background and development of the social security system, the key legislation related to the basic social assistance, the complaints procedure and an example of a decision of the Supreme Administrative Court in appeal proceedings related to the basic social assistance. It also goes through backgrounds and consequences of the transfer of the basic social assistance, evaluates the success of the transfer and the factors which influence it and discusses the future of the basic social assistance. The transfer is estimated to put customers on an equal footing, to reduce the duplication of work in the cities and the Finnish Social Insurance Institution and to reduce the under-utilization of the basic social assistance. During the first months after the transfer, the Finnish Social Insurance Institution has, however, had some major problems with the basic social assistance.

The aim of the thesis is to give the reader a clear overview of the structure, eligibility criteria and complaints procedure of the basic social assistance and the legislation related to them, as well as the causes and consequences of the transfer of the basic social assistance. The main sources of this thesis are the laws related to the basic social assistance, Ministry of Social Affairs and Health reports and current articles of the Finnish Social Insurance Institution.