Julkisoikeudellisesta yksityisoikeudelliseksi toiminnaksi : Kunnat ja yhtiöittäminen

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää laajasti taustalla olleita syitä ja seurauksia eri kunnissa tapahtuneisiin toimintojen yhtiöittämisiin ja toisaalta syitä myös siihen, miksi toimintoja ei ole yhtiöitetty. Kunnallisen toiminnan yhtiöittäminen muuttaa toimintaympäristön julkisoikeudellisesta toiminnasta yksityisoikeudelliseksi toiminnaksi. Tutkimuksessa kuvaillaan näitä muutoksen tuomia vaikutuksia ja yhtiöittämisen seurauksia sekä kunnalle, että perustettavalle tai jo olemassa olevalle yhtiölle, johon kunnallinen toiminta annetaan järjestettäväksi. Tämän lisäksi tutkimuksessa kuvaillaan kuntien omistajaohjausta muuttuneessa toimintaympäristössä. Tutkimus tehtiin kvalitatiivisena tutkimuksena. Tutkimusaineiston keräämisessä käytettiin Webropol-kyselyalustaa ja kysely lähetettiin kuntien johtaville viranhaltijoille, jotta aineistosta saataisiin mahdollisimman luotettava. Saadut vastaukset analysoitiin sisällönanalyysin menetelmää käyttäen. Tutkimuksen tulokset osoittivat sen, että kuntien yhtiöittämispäätösten takana on moninaisia taloudellisia tai hallinnollisia syitä, ja yhtiöittämistä tapahtuu, velvoitti lainsäädäntö siihen tai ei. Tutkimuksesta kävi myös ilmi, että toimintoja oli yhtiöitetty melko laajasti ja omistuspohjaa oli laajennettu myös toisiin kuntiin sekä yksityiselle sektorille. Tutkimuksen tuloksista voi myös havaita sen, että kunnat ovat tiedostaneet omistajaohjauksen merkityksen ja käyttävät siihen monenkaltaisia keinoja. Tutkimuksesta on selkeästi lisähyötyä kuntapäättäjien miettiessä kunnan toimintojen yhtiöittämistä, ja se antaa laaja-alaista tietoa kuntien yhtiöittämisiin vaikuttavista syistä ja seurauksista. Tutkimus tuottaa myös omistajaohjauksen kannalta arvokasta tietoa omistajaohjauksen menetelmistä ja velvoitteista.

The aim of this thesis was to extensively examine the background factors and reasons why various municipalities have incorporated certain municipal tasks as well as why some tasks have not been incorporated. When municipal operations are incorporated, the context of the operations changes from public law operations to private law operations. This study described the consequences that these changes caused both the municipality and the either existing or soon-to-be corporation that would take care of municipal tasks. In addition, the study described municipal corporate governance in a changed operational environment. The study was carried out as qualitative research. The research data was collected using the Webropol survey tool, and the questionnaire was sent to leading municipal officials in order to obtain as reliable research data as possible. The received answers were analysed by using the content analysis method. The results indicated that there are various financial or administrative reasons behind decisions on incorporating municipal operations, regardless of whether legislation made it obligatory. The study also showed that operations had been incorporated to a rather large extent and that ownership had been extended to other municipalities as well as to the private sector. The results also indicate that municipalities are aware of the significance of corporate governance and that they use many approaches to implement it. Municipal decision makers will clearly benefit from this study as they ponder whether to incorporate municipal tasks, and it will provide extensive information on the reasons and consequences of incorporation. When it comes to corporate governance, the study also provides valuable information about the methods and responsibilities of corporate governance.