Kohti vaikuttavia hankintoja : Kuntouttavan työtoiminnan hankintamenettelyn muutos ostopalveluista kilpailutukseen

Abstract

Palveluhankintojen vaikuttavuus ja sen mittaaminen ovat entistä keskeisempi osa julkisia palveluhankintoja. Vaikuttavuutta voidaan lähestyä sekä palveluita käyttävän asiakkaan näkökulmasta, että talouden näkökulmasta. Myös julkisten hankintojen kokonaisuudella on merkittävä potentiaali vaikuttaa työllisyyteen sosiaalisten kriteeristöjen kautta, jotka liittyvät yleisimmin työvoimaintensiivisiin hankintoihin. Hankintamenettelyn muutosprosessi käynnistyi alkuvuonna 2016. Menettelyn muutoksen taustalla olivat aikaisemmin käytössä olleet ostopalvelusopimukset, joiden toteutustapa ei ollut hankintalainsäädännön mukainen. Muutoksen tavoitteena oli luoda uudentyyppinen palvelukokonaisuus kuntouttavan työtoiminnan asiakkaille. Asiakkaiden palvelutarpeet ovat tänä päivänä hyvin moninaiset ja palveluihin ohjautuvuus tapahtuu hyvinkin moninaisista elämäntilanteista ja tarpeista. Lähtökohtana palveluiden muotoilulle on ollut luoda palvelukokonaisuudet, joiden kautta voidaan palvella työnhakija-asiakkaita entistä tavoitteellisemmin sekä vastata heidän palvelutarpeeseensa oikea-aikaisesti ja vaikuttavasti. Kehittämisprosessi toteutettiin palvelumuotoilun sekä osallistavan kehittämisen keinoin. Hankintamenettelyn valinnan tueksi on tehty laajaa esiselvitystä niin valtakunnallisista menettelytavoista, että uuden hankintalain mukaisista menettelytapavaihtoehdoista. Kuntouttavan työtoiminnan hankintamenettely tullaan järjestämään uudenlaisella kaksivaiheisella tavalla. Kannusteisiin perustuva hankintamalli ei ole tähän mennessä ollut kuntouttavan työtoiminnan palveluissa kovinkaan laajamittaisesti käytössä. Kannusteisiin sidottu malli tuottaa oletusarvoisesti laadukkaampaa sekä kustannustehokkaampaa palvelua ja ennen kaikkea henkilöasiakkaan tilanteeseen positiivisesti vaikuttavaa palvelua.

The effectiveness and measuring of service procurements is a more important part of public service procurements than before. Effectiveness can be approached both from the perspective of the clients using the services and from that of the economy. Public procurements have a significant potential to affect employment via social criteria that are commonly related to labour intensive procurements. The change process of the contract award procedure began in early 2016. In the background of the change of the procedure were the earlier contracts that did not comply with the legislation on procurement. The aim was to create new kinds of services for the clients of rehabilitative work services. Today, the clients’ service needs are varied, as well as their backgrounds and their life situations. The starting point for the service design has been the idea to create services that would better meet the needs of the job-searching clients in a more goal-oriented way and re-spond to their service needs in an effective and timely manner. The process was implemented by means of service design and inclusive development. Extensive investigation has been conducted nationwide about the different options of the contract award procedures. The procedures related to rehabilitative work services will be organised in a two-phased manner. So far, the procedures based on incentives has not been widely in use in the rehabilitative work services. The incentive-based model has been presumed to produce more high quality and cost-effective services, and most importantly, services that will make a positive impact on the client’s situation.