Valvojasta valmentajaksi: Valmentava työote viranomaistehtävissä : Case: Keski-Suomen ELY-keskuksen maaseutuyksikkö

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia valmentavaa työotetta viranomaistehtävissä. Tutkimuksessa käytettiin sekä kvalitatiivista että kvantitatiivista tutkimusotetta. Tutkimus perustuu Keski-Suomen ELY-keskuksen maaseutuyksikön työntekijöille sekä Keski-Suomen luomukotieläintiloille tehtyyn kyselyyn, teemahaastatteluihin sekä kirjallisuustutkimukseen. Aineiston hankintamenetelmänä käytettiin menetelmätriangulaatiota. Teoreettisessa viitekehyksessä tuodaan esille ne lainsäädäntötasolla olevat perusperiaatteet, jotka ohjaavat viranomaistoimintaa. Osuudessa kuvataan myös viranomaisten työhön vaikuttavia ulkoisia tekijöitä, kartoitetaan nykytilanne sekä käydään läpi aikaisempia, aihetta lähellä olevia tutkimuksia. Asiakkaille suunnatun kyselyn perusteella asiakasarvoista tärkeimmiksi nousivat tiedollinen sekä taidollinen osaaminen. Valmentavaan työotteeseen siirtyminen tulee vaatimaan ajattelutavan muutosta sekä viranomaisilta että asiakkailta, mutta muutosprosessi on jo käynnissä, sillä viranomaisten työote on tehdyn pilottikyselyn perusteella jo nyt lähempänä valmentavaa kuin valvonnallista työskentelyä. Tutkimustulosten perusteella kehittämisosiossa tehdään ehdotus Keski-Suomen ELY-keskuksen omien asiakaspalveluperiaatteiden käyttöönottamisesta, jotka ohjaisivat asiantuntijoiden ja viranomaisten päivittäistä työtä sekä motivoisivat siirtymistä valvojasta valmentajaksi. Opinnäytetyö liittyy meneillään olevaan maakuntauudistukseen, jossa asiakkuus on tärkein elementti. Työssä tuodaan esille viranomaisten toimintatapojen ja roolien uudistamista, jossa viranomaisen työ on yhä enemmän asiakkaiden ohjaamista ja tiedon jakamista sekä syvällistä vuoropuhelua sidosryhmien kanssa. Tehdyn tutkimuksen avulla Valvojasta valmentajaksi – toimintatapaa tullaan valtakunnallisesti vahvistamaan.

The purpose of this thesis was to study an instructive work approach in official duties. The research project was conducted using qualitative and quantitative methods. The research was based on an inquiry conducted among two respondent groups: employees of the Centre's Rural Unit and organic livestock farmers operating in the area of Central Finland, plus thematic interviews and literary re-search. The material was acquired by means of methodological triangulation. The theoretical frame of reference indicates the basic principles applied at the level of legislation, according to which official duties are steered. This part of the study also describes external factors which influence the authorities’ work, including a survey of the current situation and a summary of a number of previous studies closely relating to the research theme. The conducted client-oriented inquiry points out knowledge-related competence and skills-related expertise as the clients’ most important values. Transition into an instructive work approach will require changing the existing pattern of thought, which concerns the clients and the authorities alike. However, the process of change is already in progress, as the conducted pilot inquiry indi-cates: the authorities’ current approach to work is already closer to an instructive role than it is to control. With the research results as the basis, the following proposal is made for development: the Centre should use its own client service principles for steering the experts’ and authorities’ daily work, so as to motivate people to proceed from a controller’s role into that of an instructor. This thesis is connected to a county government reform that is currently in progress throughout Finland, where clientship constitutes one of the central themes. The work describes the required reform of the authorities’ roles and operating methods, where official duties will increasingly consist of client guidance, knowledge sharing and a profound dialogue with the various interest groups in-volved. The results of this study will be used to strengthen the “From a Controller into an Instructor” process in regional administration on the national scale.