Hallinto-oikeudellinen palveluperiaate viranomaistoiminnassa

Abstract

Julkisia palveluja on monilla elämän alueilla. Näitä palveluja tuottavat pääasiassa viranomaiset. Viranomaisen ja hallintopalvelun asiakkaan välistä suhdetta määrittelee hallinto-oikeus. Hallintolain (2003/434) tarkoituksena on toteuttaa ja edistää hyvän hallinnon periaatteita sekä oikeusturvaa hallintoasioissa. Sen tarkoituksena on myös edistää hallinnon palvelujen laatua ja tuloksellisuutta.

Julkisen vallan käyttö on suureksi osaksi erilaisten päätösten tekoa. Päätöksenteossa julkisen vallan käyttäjällä, viranomaisella on oikeus ja velvollisuuskin käyttää harkintaa. Hallinto-oikeudelliset periaatteet ohjaavat viranomaisen harkintavallan käyttöä. Harkintavallalla on tarkoitus lisätä hallinnon joustavuutta. Sen avulla viranomaisella on mahdollisuus etsiä yksittäistapauksiin sopivia ratkaisuvaihtoehtoja ja valita niistä ratkaisuvaihtoehdoista sopivin. Esimerkiksi hallinto-oikeudelliset oikeusperiaatteet täsmentävät viranomaisten ratkaisutoimintaa. Niiden vastainen ratkaisu voidaan katsoa harkintavallan väärinkäytöksi.

Hallinto-oikeudellisena säännöksenä palveluperiaate määrittelee hyvän hallinnon vähimmäisvaatimukset julkisen palvelun toteutuksessa. Tässä työssä on tutkittu palveluperiaatetta eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisujen kautta ja pyritty niistä löytämään palveluperiaatteen konkreettisia ilmentymiä. Hyvän hallinnon laadun määrittävät käytännössä julkisen hallinnon työntekijät: valtion viranomaiset, kuntien toimielimet ja tuomioistuimet. Tämä julkinen hallinto koostuu hyvin monenlaisista organisaatioista, sen eri toimintalohkoilla on erilaisia tavoitteita ja toimintatapoja. Palveluperiaate vaikuttaa näissä organisaatioissa omalta osaltaan hyvää hallintoa toteuttavana periaatteena muiden säännösten ohella.

Sähköinen asiakirjahallinto, organisaatioiden sisäiset asianhallintajärjestelmät sekä sähköinen asiointipalvelu ovat vahvasti yksi osa tämän päivän hyvää hallintoa. Hallinnon palveluperiaatteelliset vähimmäisvaatimukset on otettava huomioon myös sähköistä hallintoa kehitettäessä. Se on haastavaa, koska siinä ei ole kysymys pelkästään tietotekniikkaan liittyvien ongelmien ratkaisemisesta, vaan koko sähköisen toimintaprosessin läpiviemistä kulloisessakin kyseessä olevassa toimintaympäristössä sen vaatimusten mukaisesti.

The administrative law defines relations between clients and authorities. Purpose of the administrative law (2003/434) is to promote the means for good administration and protection under the law for citizens. Its purpose is also to promote quality and better results in public services.

Official work consist of making decisions of a different kind and rules mainly. When making decisions the officials have the right and the duty also to use consideration. Principles are directing the use of discretionary powers. Its purpose is to add flexibility in public services. By using discretionary powers, the official have opportunity to search options to decisions and nominate suitable solution. The principles of administrative law elaborate the decisions by officials. Decisions made against these principles can be seen as abusive tariff.

The principle of service defines the least requirements for implement good administration. In this study, the principles of service are researched through complaints investigated by the parliamentary Ombudsman. In practice, the officials implement good administration in their everyday work in government offices, the offices of a municipality and courts of law. Public services consist of organizations of different kind and they have various objectives and procedures. The principle of service is one part of the regulations that affects good administration.

Today the document e-administration, Case Management System and visiting public services by Electronic Government are one important section of good administration. The principle of service must be considered when developing the Electronic Government. It is challenging, because the question isn´t only about the problems in information technology, but it is the question of making the process that goes through whole organization and operational environment successfully.