Uuden kuntalain mukainen omistajaohjaus

Abstract

Opinnäytetyön aiheena oli tutkia kuntalain kesäkuussa 2017 voimaantulevia omistajaohjausta koskevia säädöksiä sekä millaisia keinoja kuntakonsernien omistajaohjauksessa voidaan käyttää. Erityisen huomion kohteena olivat näkökulmat, joiden perusteella kuntakonsernin kokonaisetu menee tytäryhtiön edun edelle, mikäli nämä ovat ristiriidassa.

Tutkimuskohteen havainnollistamiseksi tutkittiin Forssan kaupunkikonsernin omistajaohjauksen nykytilaa ja sen mahdollista kehitystä. Tutkimukselle oli tarve, koska kuntaomisteisten yhtiöiden määrä on kasvanut ja sen odotetaan kasvavan kuntien yhtiöittämisvelvollisuuden tultua voimaan vuonna 2015. Yhtiöiden määrän lisääntyessä, myös ristiriidat omistajakuntien ja tytäryhtiöiden välillä voivat lisääntyä. Tutkimus suoritettiin kvalitatiivisena ja normatiivisena tutkimuksena vuoden 2017 maaliskuun ja lokakuun välisenä aikana.

Työn teoriaosuudessa käsitellään kuntalain omistajaohjausta koskevien säännösten uudistamisen lähtökohtia ja muutosten sisältöä. Teoriaosiossa käsitellään myös kuntastrategiaa, konserniohjetta, kuntaomisteisen osakeyhtiön hallituksen muodostamista sekä kuntalain 46 §:ssä mainittuja omistajaohjauksen keinoja. Teoriaosuus toteutettiin oikeusdogmatiivisenä tutkimuksena tutustumalla sekä kunta- että osakeyhtiölainsäädäntöön ja niitä koskeviin lainvalmisteluaineistoihin ja kirjallisuuteen.

Empiirisessä osuudessa selvitetään Forssan kaupungin omistajaohjauksessa käytettäviä omistajaohjauksen keinoja ja niiden toimivuutta kaupungin konsernijohdon näkemyksen perusteella sekä kuinka kaupungin omistajaohjausta voitaisiin keittää, jotta ilmenneet epäkohdat voitaisiin poistaa. Tutkimuksen perusteella Forssan kaupungin omistajaohjauksen tila on hyvä ja käytettävissä olevat keinot ovat konsernijohdon mielestä riittäviä, mutta tiedonkulkua eri osapuolten välillä voitaisiin parantaa. Empiirinen osuus toteutettiin haastattelemalla Forssan kaupungin konsernijohtoon kuuluvia kaupunginjohtajaa, talousjohtajaa sekä kaupunginhallituksen edustajina kaupunginhallituksen nykyistä puheenjohtajaa sekä toukokuun lopussa päättyneen valtuustokauden aikaista puheenjohtajaa, joka toimii tällä hetkellä kaupunginvaltuuston puheenjohtajana.

The idea behind this thesis was not only to study the changes in regulations for ownership steering that will be valid in municipal legislation becoming valid in June 2017, but also to discover what kind of methods can be used on the ownership steering done by municipalities. The assignment specifically focused on finding points of views, which show that in contradiction the interest of municipal concern will overrule the interest of the corporation.

In order to illustrate the topic of this research, the present state of the ownership steering of the municipal concern of Forssa and its possible development were studied. The study was needed because the number of the companies owned by municipalities have increased and is expected to keep growing after the corporatizing duty of municipalities has become valid in 2015. When the number of the companies increases, also the disagreements between the owner municipalities and the affiliated companies can increase. The study was performed during the time between March and October 2017 and was done as qualitative and normative examination.

The theory part of this work covers the starting points for the regulation reformation for the ownership steering in the municipality law, and it reveals the changes made in the content. The theory part also lays out the municipality strategy, conglomerate instruction, formation of the board in the company owned by the municipality, and the methods of the ownership steering that are mentioned in the 46 § of the municipality law. The theory part was carried out as a legal dogmatic study by becoming familiar with the legislations, the law drafting materials and literature about them.

In the empiric part of the work, the methods of the ownership steering in the town of Forssa are clarified. This part also explains its functionality based on the opinion of the conglomerate management as well as how the ownership steering of the town could be improved so that the disadvantages could be removed. Based on the study the state of the ownership steering in the town of Forssa is good. In addition according to the opinion of the conglomerate management the available methods are sufficient, although the communication between different parties could be improved. The empiric part was carried out by interviewing members of the conglomerate management including mayor of Forssa, chief financial officer, the present chairman of town board and previous chairman of town board who currently serves as the chairman of the town council.