Ulkomaalaisasioiden käsittely korkeimman hallinto-oikeuden jaostokansliassa

Abstract

Opinnäytetyö tutki ulkomaalaisasioiden käsittelyä korkeimman hallinto-oikeuden IV jaoston jaostokanslian näkökulmasta. Vuonna 2015 Suomeen saapui yhteensä 32 476 turvapaikanhakijaa. Tämä johti siihen, että ulkomaalaisasioiden käsittely ruuhkautui Maahanmuuttovirastossa sekä hiukan myöhemmin myös korkeimmassa hallinto-oikeudessa. 1.3.2016 korkeimpaan hallinto-oikeuteen perustettiin uusi IV jaosto, jonne ulkomaalaisasioiden käsittely keskitettiin. Tämän opinnäytetyön toimeksiantajana toimi korkein hallinto-oikeus.

Opinnäytetyön tavoitteena oli tuottaa tietoa ulkomaalaisasioiden käsittelystä IV jaostolla toimivan jaostokanslian näkökulmasta uusille virkamiehille sekä kaikille, jotka ovat asiasta kiinnostuneita. Tavoitteena oli selvittää lukijalle ulkomaalaisasioiden käsittelyä, ja sitä mitä eri työvaiheita asiaan liittyy ennen kuin päätös annetaan asianosaiselle tiedoksi. Tarkoituksena oli luoda kattava tietopaketti, jota voidaan käyttää uusien virkamiesten perehdytykseen. Tutkielma rajattiin jaostokanslian työtehtäviin eikä tutkielmassa käsitelty lainkäyttövaihetta.

Opinnäytetyö toteutettiin pääosin lainopillisella tutkimuksella. Lainopillista näkökulmaa tutkielmaan saatiin käyttämällä lähteinä lainsäädäntöä sekä pohtimalla jaosto-kanslian työtehtäviä sitomalla ne oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteisiin, hyvän hallinnon takeisiin sekä hallintolain (HL, 434/2003) 6 §:ssä määriteltyihin hallinnon oikeusperiaatteisiin. Empiiristä näkökulmaa tutkielmaan toi oma työkokemus sekä muilta virkamiehiltä saadut tiedot.

Jaostokansliassa työtehtävät suoritetaan laadukkaasti ja tarkkuudella muun muassa yhdenvertaisuusperiaatetta noudattaen. Jaostokanslian työtehtävät perustuvat lakiin ja kaikkien työtehtävien tarkoituksena on taata asianosaiselle oikeudenmukainen oikeudenkäynti sekä oikeusturva. Ulkomaalaisasiat ovat jatkuvassa muutoksessa ja niihin kohdistuu myös median huomio. Tuomioistuimen tulee reagoida esimerkiksi asiamäärien kasvuun nopealla aikataululla, jotta käsittelyajat pysyisivät kohtuullisina. Käsittelyajat tulee pitää mahdollisimman lyhyinä, jotta asianosaisten oikeusturva ja ratkaisu-toiminnan sujuvuus ei kärsisi. Jatkuva asioiden käsittelyn tehostaminen takaa sen, että asiat pystytään käsittelemään kohtuullisessa ajassa laatuvaatimukset huomioon ottaen. Sähköiset menetelmät helpottavat sekä tehostavat jaostokansliassa suoritettavia työtehtäviä.

The purpose of this thesis was to gather information on the procedure concerning alien affairs in the Supreme Administrative Court. The matters concerning aliens are processed in the fourth chamber. The fourth chamber examines the cases related to asylum, residence permits, international protection and alien affairs. The fourth chamber was founded in March 2016 and includes a chamber office. This thesis was written from a chamber office’s perspective.

This thesis gives information on the cases processed in the chamber office, from registering the case to sending the decision to the appellant. This thesis can be used in orientation. The thesis also aims at giving some development suggestions.

The method of this thesis was a legal study. The source material was based on legislation, e.g. Aliens Act, Act on the Openness of Government Activities, Administrative Judicial Procedure Act and United Nations Convention relating to the Status of Refugees. The author’s own work experience also helped when writing this thesis.

The findings indicate that the matters concerning aliens change all the time and the Supreme Administrative Court should respond to those changes. By responding to the changes, the time of hearing will stay reasonable. The time of hearing should be reasonable to the appellants in order to secure their legal protection and make the decisions fluent. The duties in the chamber office are performed with high quality and accuracy, so that the appellants will have a fair trial. The electronic methods make the duties in the chamber office easier and more effective.