Vesistörakentamisessa tarvittavat ympäristöluvat

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia vesistörakentamisessa tarvittavien lupien historiaa ja lupahakemusprosessia kokonaisuudessaan sekä esitellä lupien hakemisen perusteena olevaa lainsäädäntöä. Työssä esitellään lupaprosessiin liittyvät viranomaiset ja lupahakemukseen liittyvät seikat. Tutkimuksen kohteena olivat myös kohteiden suunnitteluun liittyvät lupaprosessiin vaikuttavat tekijät. Tarkoituksena on selkeyttää erinäisten rakennuskohteiden suunnittelutyötä ja aikataulutusta sekä mahdollisia projektin toteutumiseen vaikuttavia seikkoja. Opinnäytetyössä käydään läpi myös kaikki luvan hakemisen vaiheet ja hakemusta varten tutkittavat seikat. Vesioikeudellisia lupia ja hakemuksen laatimista käsitellään kokonaisuutena. Työssä käsitellään pääosin vesistösiltojen rakentamista, mutta tutkimuksen tuloksia voidaan hyödyntää myös muissakin vesistörakentamiskohteissa. Tarkoituksena oli selvittää, milloin aluehallintoviraston luvan tarve voidaan ennakoida, sekä tutkia niitä keinoja, joilla mahdollinen luvan tarve voidaan välttää.

Työssäni hyödynsin erinäisiä kirjallisuus- ja internetlähteitä sekä lainsäädäntöä. Varsinainen tutkimus toteutettiin kuitenkin haastattelemalla ympäristölupien kanssa toimivia viranomaisia ja konsultteja sekä vertailemalla kahdeksaan eri siltakohteeseen liittyviä lausuntoja sekä lupapäätöksiä. Työn ohessa tein myös vesioikeudellisen lupahakemuksen kahdelle uusittavalle siltakohteelle. Hakemusten tekemisen yhteydessä kerättyjä tietoja on hyödynnetty vertailuosiossa ja opinnäytetyön tietosisällössä.

Tutkimuksessa on kuvattu lupaprosessin kulku ja tärkeimmät lupa-asioiden kanssa toimivat viranomaiset, joihin hakemuksen laatijan tulee ottaa yhteyttä. Sisältöä voidaan hyödyntää lupahakemuksen laatimisessa sekä vesirakennushankkeen suunnittelun ohjauksessa. Tärkeimmät lupahakemukseen liittyvät tekijät ovat vesistöön liittyvät seikat, kuten valuma-alue ja virtausolosuhteet, sekä hankkeeseen liittyvät harvinaiset kasvit ja eliöt. Muita tärkeitä seikkoja ovat kohteeseen liittyvät vanhat luvat ja lausunnot. Kohteiden suunnittelun ohjauksessa on tärkeää huomioida, että käyttötarkoitusta tai virtausolosuhteita heikentävät ratkaisut johtavat usein uuden luvan hakemiseen tai vaikeampaan lupaprosessiin, vaikka ne olisivat kustannuksiltaan edullisempia. Työssä todettiin, että uusittavissa kohteissa lupakäsittely keskittyy pitkälti rakennusaikaisten vaikutusten arviointiin (esim. samentuminen). Tämä tulee huomioida suunnittelun ohjauksessa ja lupahakemuksen tekemisessä. Vesirakennushankkeen lupahakemus ja siihen liittyvä suunnittelu on laaja kokonaisuus, jossa yksityiskohtien huomiointi on tärkeää, mutta yhtä merkittävintä tekijää on vaikea nimetä.

The purpose this thesis was to study the history of water building permits and the permit application process, as well as to present the legislation justified the permit application. The thesis introduced the authorities involved in the permit process and different factors related to it. The work also studied, how different kinds of building designs affected the permit process. The point of the thesis was to clarify the design work and scheduling of various construction projects and to study the possible factors affecting the implementation of the project. The aim of the thesis was to find out when the need for authorization by the regional government agency could be foreseen and with what means the possible need for a permit could be avoided. This thesis also went through all the steps required in the water building permit process and all factors that need to be researched during the process. Although the thesis studied water building permits as a whole, it mostly focused on the factors affected building bridges in water areas. However, factors found during this study could also be used in other water building projects.

In this work, I used various literature and internet sources and Finnish legislation. However, the actual study was conducted by interviewing authorities and consultants working with environmental permits. I also compared eight different bridge building projects and the documents involving them. During my work I also made a water building permit application for two renewable bridge sites. Information collected during the application process were used in the comparative section and in the data content of the thesis.

The thesis described the course of the licensing process and the main licensing authorities which the applicant should contact. The content of the work could be utilized in the preparation of an application for a water building permit and for the guidance of the building design work. The most important aspects regarding the permit application was water-related issues such as the drainage and flow conditions, as well as the rare plants and organisms associated with the project. Other important things were the old permissions and statements related to the project. When designing the projects, it is important to note that solutions that impair use of the water route or flow conditions often result in having to apply for a new permit or end up making the licensing process more difficult, even if they would be more cost-effective. It was found that in the renovation projects, the licensing process focused largely on the assessment of the environmental effects during the construction, clouding of the water for example. This should be taken into consideration when planning a design and making a license application. The permit application for a water construction project and the related design are a large entity in which detailing is important, but it is hard to identify the most important factors.