Tullin elintarvikevalvonta - Tiedonsaanti EU:n sisämarkkinavalvonnan haasteena

Abstract

Tulli valvoo elintarvikkeiden laatua ja määräystenmukaisuutta sekä kansallisten että yhteisölakien ja asetusten mukaisesti. Tämän opinnäytetyön tarkoitus on kertoa Tullin tehtävästä elintarviketurvallisuusviranomaisena, antaa selkeä kuva Tullin sisämarkkinavalvonnasta sekä etsiä sisämarkkinavalvonnan tehostamiseksi parannuskeinoja Tullin sisämarkkinatoimijoiden ja tuotteiden löytämiseksi. Sisämarkkinavalvonta tarkoittaa Euroopan unionissa tuotettujen, valmistettujen sekä unioniin tullattujen unionin ulkopuolisten kasvipohjaisten elintarvikkeiden, elintarvikekontaktimateriaalien sekä yhdistelmätuotteiden (alle 50 % eläinperäisiä ainesosia) valvontaa.

Tutkimuksen tavoitteena on selvittää, miksi toimijatietojen saanti Tullin sisämarkkinavalvonnassa on vaikeaa, ja etsiä elintarvikevalvonnan parantamiseksi mahdollista ratkaisua elintarvikkeiden sisämarkkinatoimijoiden sekä -tuotteiden löytämiseen. Niin kulutustavaravalvonnan kuin elintarvikevalvonnankin tarkoituksena on viime kädessä varmistaa, ettei kuluttajan terveydelle, yhteiskunnalle tai ympäristölle vaarallisia, haitallisia, viallisia tai muuten määräysten vastaisia tuotteita päädy markkinoille. Valvonnan tarkoitus on siten niin kuluttajan, yhteiskunnan kuin ympäristönkin suojeleminen.

Tutkimusmenetelmänä on käytetty laadullista tutkimusta ja aineistonkeruumenetelmänä teemahaastatteluja, joiden avulla on pyritty antamaan kokonaiskäsitys Tullin elintarvike- ja sisämarkkinavalvonnasta sekä kertomaan ymmärrettävästi sisämarkkinavalvontaan liittyvästä tiedonsaannin vaikeudesta. Tutkimuksessa lähdeaineistona on käytetty asiantuntijahaastatteluja, Euroopan unionin sekä kansallista tulli- ja elintarvikelainsäädäntöä, Tullin asiakirjoja sekä muuta alaan liittyvää kirjallisuutta.

Tutkimuksessa selvisi, että elintarvikevalvonta Tullissa on tehokasta ja toimii hyvin, vaikka täydellisesti kattavaan valvontaan ei päästäkään sisämarkkinatavaran vapaan liikkuvuuden takia. Keino täydelliseen sisämarkkinavalvontaan olisi saada muutos nykyiseen lainsäädäntöön, joka toisi toimijoille ilmoitusvelvollisuuden sisämarkkinatuonninkin osalta. Myös viranomaisyhteistyön tiivistäminen tehokkaan tietojen vaihdon avulla sisämarkkinatoimijoista ja -tuotteista viranomaisten välillä parantaisi valvontaa entisestään.

Johtopäätöksenä voidaan tutkimuksen perusteella todeta, että Tullin elintarvikevalvonta on jo nyt tehokasta, se toimii hyvin ja on erittäin tärkeää kuluttajan, yhteiskunnan sekä ympäristön suojelemiseksi.

Customs controls foodstuffs safety and quality according to both national and Community laws and regulations. The purpose of this thesis was to investigate the role of Customs foodstuffs control, its implementation and the ways to improve the access of information for internal market control. Internal market control comprises the control of foodstuff of plant origin, manufactured in the European Union or foodstuff imported and customs cleared in a Third Country. The supervision also consists of food contact material and composite products (the product that contains less than 50 % animal origin ingredients).

The objective of this thesis was to study why the internal market control is challenging, why it is hard to find all the internal market operators and products and to search and develop a possible solution to get all internal market operators and products under Customs supervision. The purpose of the supervision is to make sure that defective, counterfeit and dangerous for health products or those that do not in other way fulfil the food safety requirements, don’t end up in the market. In the end, the purpose of the consumer goods and foodstuffs control is to protect the society, environment and the health of consumers.

Qualitative research method was used in the thesis. The collection of primary data was conducted with theme interviews. The theoretical part of this study was based on the National Customs legislation and regulation, official instructions and documents of the Customs and Community Customs legislation and regulation. The theoretical part included the interviews of Customs personnel who had expertise in foodstuffs control as well.

The full internal market control for operators and products would require an amendment to the Finnish Food Act, which would require internal market operators to inform the Customs about their internal market import. Better cooperation and efficient exchange of information between authorities would also make internal market supervision more effective. However, the Customs has various ways to implement the foodstuffs control. The conclusion of this thesis is that Customs foodstuffs control is implemented efficiently, it works well, and it is very important for the protection of consumer, society and environment.