Ulkomaisten joukkojen ajoneuvojen käyttö isäntämaasopimuksen mukaisissa harjoituksissa

Abstract

Opinnäytetyön tavoitteena oli tuottaa tietoa ulkomaisten joukkojen ajoneuvojen käyttöön isäntämaasopimuksen mukaisissa harjoituksissa Suomessa liittyvistä määräyksistä. Lisäksi tavoitteena oli parantaa ajoneuvojen käyttöön liittyvien ennakkotietojen tarkastusmenettelyä laatimalla muistilista keskeisimmistä huomioitavista asioista puolustusvoimien toimijoiden käyttöön.

Aihetta käsiteltiin laadullisen tutkimuksen menetelmin. Teemahaastatteluin kartoitettiin nykytilannetta ja hankitiin taustatietoa aiheesta. Tietoa tuotettiin myös analysoimalla aiheeseen liittyviä sopimuksia, lainsäädäntöä ja muita määräyksiä. Haastattelut ja dokumentit analysoitiin ja tuloksista tuotettiin muistilista puolustusvoimien toimijoiden käyttöön sekä kehittämisehdotukset toiminnan parantamiseksi mahdollisiin lainsäädäntömuutoksiin.

Tässä opinnäytetyössä käsitellyn asian näkökulmasta merkittävimmiksi toimintaa ohjaaviksi tekijöiksi nousivat toimintaympäristö ja voimassa olevat kansainväliset sopimukset. Tuloksista voidaan todeta, että ajoneuvojen kuljettamiseen, käyttöön ja vaarallisten aineiden kuljetukseen liittyvä kansallinen lainsäädäntö ei vastaa kaikelta osin Suomen solmimien kansainvälisten sopimusten vaatimuksia.

Johtopäätöksinä todetaan, että isäntämaatukeen perustuvien harjoituksien järjestäminen Suomessa on monitahoinen prosessi, joka edellyttää onnistuakseen aktiivista viranomaisyhteistyötä kaikilla tasoilla. Lainsäädäntöä olisi muutettava vastaamaan tämänhetkisten kansainvälisten sopimusten vaatimuksia. Suurin muutostarve on ajoneuvolain määritelmässä sotilasajoneuvoista, joka ei tunnista kansainvälisten joukkojen Suomessa käytettäviä ajoneuvoja sotilasajoneuvoiksi. Puute heijastuu suoraan muun muassa puolustusministeriön asetuksiin, koska lainsäädännössä käytetään yleisesti sotilasajoneuvosta ajoneuvolain mukaista määrittelyä. Puute määritelmässä aiheuttaa tällä hetkellä tarpeetonta säädösten tulkitsemista ja myös aikaviivettä, tilanteessa, jossa Suomi tarvitsisi kansainvälisten joukkojen tukea.

This thesis had two intertwined objectives. One was to produce knowledge on regulations concerning Use of vehicles by sending nation troops in manoeuvres in Finland in accordance with the Memorandum Of Understanding between Finland and Nato regarding provision of Host Nation Support. The other was to enhance the control procedure of foreknowledge on the vehicle use by compiling a checklist of essential points for the Finnish Defence Force.

The topic was approached using qualitative research methods. The current situation and background information was collected by conducting focused interviews. Knowledge was also produced by analysing the contracts, legislation and other regulations relating to the topic. The analyses of interviews and documents were used to compile the aforementioned checklist as well as suggestions for changes in legislation to improve operations.

The main factors guiding the operations were the operational environment and valid international agreements. Other notable factors were regulations on the transportation and use of vehicles, and on carrying dangerous goods by road. Based on the results it can be stated that the national legislation on aforementioned regulations does not meet the requirements of the international agreements.

As a conclusion, one should mention that organizing manoeuvres in Finland based on Host Nation Support is a complex process that requires active co-operation between authorities on all levels. The legislation should be modified to meet the requirements of the international agreements. The major requirement for modification is the definition of a military vehicle in the Vehicles act. At present this definition causes unnecessary interpretation of statutes and time delay in a situation where Finland would need support from international troops.