Kuntien omistajapoliittiset linjaukset : Lainsäädäntö ja käytännön toteutustavat
Pitkänen, Sanna (2018)
Pitkänen, Sanna
Satakunnan ammattikorkeakoulu
2018
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201804164786
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201804164786
Tiivistelmä
Opinnäytetyössä kartoitettiin kuntastrategiaan liittyvien omistajapoliittisten linjausten nykytilaa vuoden 2018 alussa, uuden kuntalain (2015/410) omistajapoliittisten linjausten määrittelyä koskevan vaatimuksen astuttua voimaan 1.6.2017. Tutkimuksessa selvitettiin, miten kunnanvaltuustojen laatimat omistajapoliittiset linjaukset näkyvät eri kuntien toiminnassa sekä omistajapolitiikan määrittelyn kautta syntyviä hyötyjä suhteessa lainsäädännön asettamiin tavoitteisiin. Tutkimuksen kautta selvitettiin opinnäytetyön toimeksiantajalle, Pöytyän kunnalle, millainen omistajapolitiikkaa koskeva linjaus voidaan laatia osaksi uutta kuntastrategiaa vuoden 2018 strategiatyön aikana. Opinnäytetyön keskeinen tavoite oli kehittää kunnan talouden johtamista ja strategista suunnittelua kunnanvaltuutettujen näkökulmasta käsin.
Opinnäytetyössä yhdistyivät lainsäädäntöön pohjautuva teoria sekä laadullisen eli kvalitatiivisen tutkimuksen kautta saatava havaintoaineisto ja sen tulkinta. Lainopillisen tutkimuksen tavoitteena oli tuottaa perusteltuja kannanottoja voimassa olevan kuntalain (2015/410) sisällöstä. Teoriaosuudessa avattiin lainsäädännön ja oikeuskirjallisuuden avulla omistajapolitiikkaan liittyviä keskeisiä käsitteitä ja kuntalain vaatimuksia kunnan toiminnan ja talouden strategisen johtamisen suhteen. Empiirinen osuus koostui kolmen kaupungin strategioista ja omistajapoliittisista asiakirjoista sekä teemahaastatteluista, joilla selvitettiin sisältöjen lisäksi omistajapoliittisten linjausten valmisteluprosesseja ja käytössä havaittuja hyötyjä.
Tutkimustulokset osoittivat kuntastrategioiden ja siihen liittyvien omistajapoliittisten linjausten olleen tutkimushetkellä vielä kesken useissa kunnissa. Tutkimuksessa tarkastellut omistajapoliittiset asiakirjat vastasivat hyvin eri tavoin kuntalain esitöistä (HE 268/2014) ja oikeuskirjallisuudesta löytyviin sisältövaatimuksiin. Kaikki tutkimuksessa mukana olleet kaupungit olivat sitoutuneita kaupunkistrategiaan ja siihen pohjautuvaan omistajapoliittiseen linjaukseen. Tutkimuksessa nousi esille, että tytäryhteisöiden osallistaminen kaikissa prosessin vaiheissa oli vahvistanut kuntakonsernin kokonaisedun toteutumista. Pöytyän kunnassa omistajapoliittisten linjausten laadinta tulisi aloittaa tuoreisiin toimintaympäristöanalyyseihin pohjautuvan kuntastrategian pohjalta. Linjausta laadittaessa olisi huolellisesti arvioitava erityisesti oikeudellisesti sitovien asiakirjojen, kuten talousarvion ja sen täytäntöönpano-ohjeen, sisältämät omistajapoliittiset linjaukset, jotta saadaan aikaan valtuuston strateginen linjaus koko kunnan toiminnasta ja taloudesta.
Opinnäytetyössä yhdistyivät lainsäädäntöön pohjautuva teoria sekä laadullisen eli kvalitatiivisen tutkimuksen kautta saatava havaintoaineisto ja sen tulkinta. Lainopillisen tutkimuksen tavoitteena oli tuottaa perusteltuja kannanottoja voimassa olevan kuntalain (2015/410) sisällöstä. Teoriaosuudessa avattiin lainsäädännön ja oikeuskirjallisuuden avulla omistajapolitiikkaan liittyviä keskeisiä käsitteitä ja kuntalain vaatimuksia kunnan toiminnan ja talouden strategisen johtamisen suhteen. Empiirinen osuus koostui kolmen kaupungin strategioista ja omistajapoliittisista asiakirjoista sekä teemahaastatteluista, joilla selvitettiin sisältöjen lisäksi omistajapoliittisten linjausten valmisteluprosesseja ja käytössä havaittuja hyötyjä.
Tutkimustulokset osoittivat kuntastrategioiden ja siihen liittyvien omistajapoliittisten linjausten olleen tutkimushetkellä vielä kesken useissa kunnissa. Tutkimuksessa tarkastellut omistajapoliittiset asiakirjat vastasivat hyvin eri tavoin kuntalain esitöistä (HE 268/2014) ja oikeuskirjallisuudesta löytyviin sisältövaatimuksiin. Kaikki tutkimuksessa mukana olleet kaupungit olivat sitoutuneita kaupunkistrategiaan ja siihen pohjautuvaan omistajapoliittiseen linjaukseen. Tutkimuksessa nousi esille, että tytäryhteisöiden osallistaminen kaikissa prosessin vaiheissa oli vahvistanut kuntakonsernin kokonaisedun toteutumista. Pöytyän kunnassa omistajapoliittisten linjausten laadinta tulisi aloittaa tuoreisiin toimintaympäristöanalyyseihin pohjautuvan kuntastrategian pohjalta. Linjausta laadittaessa olisi huolellisesti arvioitava erityisesti oikeudellisesti sitovien asiakirjojen, kuten talousarvion ja sen täytäntöönpano-ohjeen, sisältämät omistajapoliittiset linjaukset, jotta saadaan aikaan valtuuston strateginen linjaus koko kunnan toiminnasta ja taloudesta.