HINNAN ILMOITTAMISEN VALVONNAN KEHITTÄMINEN

Abstract

Osana suunniteltua maakuntauudistusta kuudessa aluehallintovirastossa toimivien kuluttajahallinnon tarkastajien tehtävät tullaan siirtämään Kilpailu- ja kuluttajavirastoon vuoden 2020 alusta. Siirtoa perustellaan sillä, että tehtävien keskittäminen vahvistaa Kilpailu- ja kuluttajaviraston virastorakennetta, markkinoiden toimivuuden edistämistä sekä henkilöstön osaamisen kehittämistä. Lisäksi on katsottu, että kuluttajansuojalain valvonnassa ei enää ole tarvetta alueelliseen läsnäoloon ja kenttävalvonnasta valvontatapana voidaan luopua. Tämä muutos tulee muuttamaan hinnan ilmoittamisen valvonnan toimintatapoja. Lisäksi myös EU on halunnut tiivistää ja yhtenäistää kuluttajansuojalakien täytäntöönpanon valvontaa jäsenmaissa.

Opinnäytetyön tutkimusmenetelmänä käytettiin empiiristä oikeustutkimusta. Empiirisen oikeustutkimuksen avulla selvitettiin miten mm. lainsäädäntö toteutuu käytännön tasolla ja millaisia vaikutuksia lainsäädännön uudistuksilla on käytäntöön. Teoriaosuudessa lainsäädännöstä käsiteltiin kuluttajansuojalain ja hintamerkintäasetuksen lisäksi myös uudistunutta CPC-asetusta eli kuluttajansuojaa koskevaa yhteistyötä EUjäsenmaissa. CPC-asetus mahdollistaa kuluttajaviranomaisten maiden rajoja ylittävää yhteistyötä valvonnan osalta. Lisäksi käsiteltiin kuluttaja-asiamiehen asemaa ylimpänä kuluttajanlainsäädännön valvontaviranomaisena. Empiriaosuudessa tarkasteltiin Kilpailu- ja kuluttajaviraston kuluttajatietokannasta saatuja tietoja sekä aluehallintoviraston kuluttajahallinnon tarkastajien valvontahavaintoja. Aluehallintoviraston kuluttajahallinnon tarkastajille tehtiin kysely, jossa pyydettiin heidän kokemuksiaan hinnan ilmoittamisen valvonnasta sekä ideoita valvonnan kehittämiseksi. Lisäksi tehtiin vertailua Ruotsin kuluttajaviranomaisen (Konsumentverket) toimintatapoihin.

Tässä opinnäytetyössä oli tavoitteena kehittää hinnan ilmoittamisen valvontaan toimintatapoja, joiden avulla valvontatehtäviä voidaan jatkossa hoitaa valtakunnallisen toimintamallin mukaisesti työskentelypaikkakunnasta riippumatta siten, että valvonnan taso ei heikkene. Tutkimustulosten perusteella nousi esiin muutamia toimenpide-ehdotuksia, joiden avulla hinnan ilmoittamisen valvontaan olisi mahdollista saada tehokkuutta mm. aktivoimalla kuluttajia ilmoittamaan puutteellisista hintamerkinnöistä ja tekemällä mallihinnastoja monimutkaisiin palvelukokonaisuuksiin. Opinnäytetyössä arvioitiin myös sitä, miten CPC-asetuksen tuomat uudet valvontakeinot voitaisiin hyödyntää hinnan ilmoittamisen valvonnan tehostamisessa.

As part of the planned reform of provincial government, the tasks of consumer auditors in six regional government offices will be transferred to the Finnish Competition and Consumer Authority by the beginning of 2020. The transfer is being justified by claiming that the centralization of tasks strengthens the organizational structure of the Finnish Competition and Consumer Authority and promotes the functioning of markets and the development of the skills of the personnel. Furthermore, it is considered that the supervision of the Consumer Protection Act no longer requires territorial presence and that field supervision as a means of supervision can be waived. This change will have an impact on the means of supervising price reporting. In addition, the EU has also sought to consolidate and harmonize the enforcement of consumer protection laws in the Member States.

In the thesis, empirical legal research was used as a research method. It investigated how, among other things, legislation is carried out at the practical level, and what kind of effects the legislation reforms have in practice. In the theoretical part of the thesis, the renewed CPC regulation, i.e. Consumer Protection Co-operation in the EU Member States, was discussed, in addition to the Consumer Protection Act and the price labeling regulation. The CPC Regulation enables cross-border cooperation between consumer authorities regarding supervision. In addition, the role of Consumer Ombudsman as the highest supervisory authority for consumer legislation was discussed. In the empirical part, the information obtained from the consumer information database of the Finnish Competition Authority and the Consumer Surveillance Officers of the regional office was deal with. A questionnaire was sent to the Consumer Administration Inspectors of the Regional Administrative Agencies about their experience of supervising price reporting and ideas for developing the supervision. In addition, modes of operation were compared with the Swedish consumer authority (Konsumentverket).

In this thesis, the aim was to develop the means of supervising price reporting which enable supervisory tasks to be performed in accordance with a nationwide approach, regardless of where the workplace is located, so that the level of control does not deteriorate. Based on the results of the research, a number of suggestions for action were made to increase the effectiveness of the monitoring of price reporting by activating consumers to report defective price tags and by making sample price lists for complex service packages. The thesis also evaluated how the new supervisory tools provided by the CPC could be utilized to improve the supervision in price reporting.