Euroopan unionin oikeus ja Suomen kansallinen lainsäädäntö: maankäyttö- ja rakennuslaissa ja -asetuksessa täytäntöön pannut EU-säädökset

Abstract

Tein toiminnallisen, produktityyppisen opinnäytetyön toimeksiantona Suomen ympäristöministeriölle. Valmistelin ympäristöministeriön käyttöön kaksi taulukkoa, joissa erittelen, mitkä EU-säädökset on pantu täytäntöön maankäyttö- ja rakennuslaissa sekä maankäyttö- ja rakennusasetuksessa. Maankäyttö- ja rakennuslaki tulee kokemaan seuraavien vuosien aikana suuren kokonaisuudistuksen. Valmistamani taulukko on tarkoitettu työkaluksi ministeriön virkamiehille lain uudistustyöhön.

Kun Euroopan unioni antaa uuden säädöksen, se voi velvoittaa jäsenvaltioita muuttamaan omaa lainsäädäntöään sen mukaiseksi. Usein täytäntöönpano tapahtuu antamalla kansallinen säädös, josta vastuussa on asianomainen ministeriö. Kun EU-säädös on pantu täytäntöön, tulee siitä ilmoittaa Euroopan komissioon. Tässä käytetään apuvälineenä niin kutsuttua vastaavuustaulukkoa. Vastaavuustaulukosta käy ilmi, minkä kansallisen säädöksen missäkin lainkohdassa EU:n antama säädös näkyy.

Kokosin MRL:ssa ja MRA:ssa täytäntöön pannut EU-säädökset käymällä läpi niiden muutossäädösluettelot. Sain säädösnumeroiden perusteella yhteyshenkilöltäni ympäristöministeriöstä tarvitsemani aineiston, eli EU-säädösten ja Suomen kansallisen lainsäädännön väliset vastaavuustaulukot. Aineistoni ei ollut kaiken kattava, sillä kaikkia täytäntöön pantuja EU-säädöksiä ei löytynyt muutossäädösluetteloista.

Keräsin ympäristöministeriöstä saamistani taulukoista kaikki vastaavuudet MRL:n ja MRA:n kanssa yhteen taulukkoon. Lopullinen produkti muodostui, kun tein tästä taulukosta käänteisen version, josta voi etsiä vastaavuuksia MRL:n tai MRA:n lainkohtien perusteella.

Raporttini teoriaosuudessa käyn läpi Suomen lainsäädäntöön ja lainvalmisteluun liittyviä käsitteitä ja prosesseja sekä esittelen Euroopan unionin toimielimet ja lainsäädäntöinstrumentit. Kuvaan myös EU-lainsäädännön täytäntöönpanoprosessia Suomessa.