Energiatehokkuus julkisissa hankinnoissa, kohdeyhteisönä Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä HSY

Abstract

Julkinen hankinta on menettely, jossa valtion, kunnan, kuntayhtymän tai muun julkisen sektorin hankintayksikkö hankkii tavaroita, palveluita tai rakennusurakan oman organisaationsa ulkopuolelta julkisilla varoilla. Tavoitteena on aikaansaada kokonaistaloudellisesti mahdollisimman edullinen hankintasopimus hankintayksikön kannalta. Julkisten hankintojen taloudellinen merkitys on huomattava Suomessa ja koko Euroopan unionin alueella. Julkisiin hankintoihin kohdistuu lainsäädäntöä Euroopan Unionin taholta sekä kansallisesti. Niillä tavoitellaan julkisten varojen käytön tehostamista kilpailun lisäämisen ja unionin sisämarkkinoiden vapauttamisen keinoin.

Energian tuottaminen aiheuttaa suurimmat kasvihuonekaasupäästöt maailmassa. Suomessa julkishallinnon ja yritysten ja yhteisöjen väliset vapaaehtoiset energiatehokkuussopimukset ovat tärkeitä EU:n asettamien energiankäytön tehostamistavoitteiden ja raportointivelvoitteen kannalta. Kyseiset sopimukset tukevat myös energiatehokkuusdirektiivin 2012/27/EU muissa artikloissa asetettujen velvoitteiden toteutusta Suomessa.

Ilmastonmuutos johtuu kasvihuonekaasujen, erityisesti hiilidioksidin (CO2), pitoisuuksien kasvusta maapallon ilmakehässä. Energian tuotanto vapauttaa hiilidioksidia ja muita kasvihuonekaasuja ilmakehään eniten. Kansainvälisen ilmastopolitiikan päätavoitteena on pitää maapallon ilmastojärjestelmä vakaana. Vakauden turvaamiseksi kansainvälisen ilmastopoliittisen yhteistyön tuloksena on solmittu YK:n ilmastosopimus, sen alainen Kioton pöytäkirja ja Pariisin sopimus.

Vuosina 2017 ja 2018, julkaistujen kotimaisten tutkimusten perusteella voidaan todeta, että taloudellisen näkökulman lisäksi julkisissa hankinnoissa ympäristöasioihin kiinnitetään yhä enemmän huomiota. Kestävien hankintojen avulla julkinen sektori voi saavuttaa ympäristö- ja ilmastotavoitteensa taloudellisesti järkevällä tavalla. Hankinnan kohde määrittää pitkälti ympäristövaikutusten arvioinnin mahdollisuuksia. Tavarahankinnoissa vaikutuksia voidaan arvioida lähes aina, mutta palveluhankintojen kohdalla niiden arviointi on haastavampaa. Tutkimusten mukaan kestävien julkisten hankintojen tekemisen suurimmat esteet ovat johtotason tuen puutteesta johtuvat liian pienet resurssit hankintayksiköissä, hankintayksiköiden ja alan yritysten yhteisymmärryksen puuttuminen sekä tämän alan substanssiosaamisen vähyys hankintayksiköissä.

Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä HSY tuottaa pääkaupunkiseudun asukkaille ja yrityksille vesihuollon ja jätehuollon palveluja, sekä tietoa pääkaupunkiseudusta ja yleensä ympäristöstä. HSY:n hankintatoimea sääntelee sekä hankintalaki, että erityisalojen hankintalaki. HSY:n strategiaan on kirjattu, että HSY:llä on merkittävä rooli alueensa materiaali- ja energiatehokkuuden parantamisessa ja että kaikissa hankinnoissa huomioidaan energiatehokkuus.